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“這個政策很不錯，關(guān)鍵是不是能落實了。”近日，一份工信部發(fā)布的政策文件讓多位汽車產(chǎn)業(yè)人士稱贊叫好。這份文件指的是工信部起草的《及時支付中小企業(yè)款項管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“意見稿”），目前已向社會公開征求意見，截止日期為2019年10月7日。而就在意見稿發(fā)布前不久，汽車零部件供應商國威科技的資金鏈斷裂事件，將整個汽車產(chǎn)業(yè)中上游企業(yè)的生存困境推上輿論熱點。

意見稿指出，“國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得濫用其在交易中的優(yōu)勢地位，強迫中小企業(yè)接受不合理的支付期限、方式、條件和違約責任等交易條件。”在付款期限這一關(guān)鍵問題上，意見稿明確要求國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)的，應當在30日內(nèi)付款；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。合同約定將檢驗或者驗收作為付款條件的，上述期限最長可以延長30日。

盡管意見稿沒有具體提到汽車產(chǎn)業(yè)，但內(nèi)容卻指向了汽車產(chǎn)業(yè)的痛點。“合同約定3個月付，6個月承兌，但卻還是拖。”談到和車企之間的款項支付情況，一位國內(nèi)汽車零部件供應商的高層許某（化名）向經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者表示。“有的企業(yè)6個月及時付款就不錯了，沒拿庫存車抵給就不錯了。”另一位汽車產(chǎn)業(yè)人士吐槽稱。

“本來長期拖欠貨款就是違背市場規(guī)律的現(xiàn)象，但是長期以來已經(jīng)成為大企業(yè)為了自身利益故意欺壓配套企業(yè)的手段了。我了解到好的企業(yè)拖欠三個月是正常的，不好的企業(yè)很容易形成呆死賬，長期不付。”一位國內(nèi)大型車企已退休高層李某（化名）向經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者表示，在現(xiàn)在的競爭環(huán)境下，上游企業(yè)缺少制約主動權(quán)，所以只好忍受。

“上游企業(yè)的主動權(quán)如何，取決于他們的行業(yè)地位。大部分都是競爭的情況，所以主機廠可以充分選擇。”李某進一步分析稱。而在一些技術(shù)門檻較高的零部件上，這種拖欠款項的現(xiàn)象較為緩解。例如在國五切換國六的過程中，博世的產(chǎn)品便處于供不應求的狀態(tài)。“（主機廠）對待壟斷性的零部件企業(yè)必須現(xiàn)款支付，否則就被斷貨。”李某告訴經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者。而上述國內(nèi)零部件供應商高層許某也表示，由于其產(chǎn)品特殊，整車廠一般不敢拖欠其貨款。

根據(jù)《中國汽車報》報道，截至9月5日，滬深股市A股中約130家國內(nèi)汽車零部件上市公司發(fā)布的上半年財報顯示，凈利潤同比下滑的公司有95家，占比高達七成。今年以來，汽車市場銷量延續(xù)去年下滑趨勢，1-7月銷量同比下降11.4%。整車銷量的下滑，對零部件企業(yè)的收入帶來了直接影響。此外，在汽車新四化轉(zhuǎn)型的趨勢下，零部件企業(yè)同車企一樣，面臨著產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)型的研發(fā)資金壓力。

對意見稿的推出，整車企業(yè)看法不一。“我覺得（意見稿）是好事，是解決目前中小企業(yè)困難的好辦法，要求大企業(yè)要擔當。當然，大企業(yè)負擔會加重。”李某向經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者表示。根據(jù)經(jīng)濟觀察報的統(tǒng)計，17家上市車企上半年財報中，70%的企業(yè)凈利潤出現(xiàn)下滑，車企紛紛通過發(fā)行債券、借款、兜售資產(chǎn)等方式緩解資金壓力。

“很多主機廠也虧，想付錢也沒錢。給主機廠配套也是投資，是投資就有風險。”一位汽車產(chǎn)業(yè)人士如此表示。事實上，汽車產(chǎn)業(yè)鏈正面臨從增量進入存量的轉(zhuǎn)型時期，無論是車企還是中上游的零部件企業(yè)，洗牌已經(jīng)在進行。業(yè)內(nèi)人士認為，即便洗牌，也應該通過正常競爭手段進行，而拖欠貨款的方式違背了市場規(guī)律。

“這里面有需要市場調(diào)節(jié)的，也該有政府干預的，這樣才合理。”李某向經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者分析稱。同時，他表示，車企拖欠貨款的現(xiàn)象一直存在，如今意見稿的推出，是“在不同的經(jīng)濟發(fā)展過程中，（政府）保護重點不同”。

除了對付款期限進行規(guī)定之外，意見稿還對部門職責、質(zhì)保金返還期限、票據(jù)支付等多項內(nèi)容進行了規(guī)定，并提出不得以審計為付款條件，以及將及時支付中小企業(yè)款項情況納入環(huán)境評價，并建立微型企業(yè)法律援助制度等多項要求。目前，意見稿仍處于征求意見階段，多位汽車業(yè)內(nèi)人士表示，最終意見稿能否落實才最為關(guān)鍵。