每經記者 張蕊    每經編輯 陳星    

豬肉價格連連上漲，各部門頻頻出招抑制。

農業(yè)農村部副部長于康震在9月11日舉行的國新辦發(fā)布會上表示，去年4月份以來，受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊和一些地方不當行政干預的影響，我國生豬產能持續(xù)下滑，今年豬肉供應相對偏緊，價格上漲較快。

據農業(yè)農村部監(jiān)測，截至當日14：00，全國農產品批發(fā)市場豬肉平均價格為35.80元/公斤，比前一日上升0.1%。

為平抑豬價、穩(wěn)產保供，各部門相繼出臺了一系列政策。9月10日，國辦發(fā)布《關于穩(wěn)定生豬生產促進轉型升級的意見》（以下簡稱《意見》），扶持政策再加碼。

《意見》有哪些亮點？對平復豬肉價格將起到什么作用？下一步各部門還將采取哪些舉措？國新辦發(fā)布會一一進行了回應。

圖片來源：新華社

保障養(yǎng)殖用地需求 

《意見》從穩(wěn)定當前生豬生產、加快構建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、完善動物疫病防控體系、健全現(xiàn)代生豬流通體系等方面提出具體措施。同時強調，要加大金融政策支持、保障生豬養(yǎng)殖用地、強化法治保障。

從長遠來看，《意見》既明確了發(fā)展思路和目標，也提出了針對性舉措。于康震將其概括為三個方面：

一是明確提出了自給率目標?！兑庖姟诽岢?，豬肉自給率的目標保持在95%左右。“解決中國老百姓吃肉的問題，必須堅持立足國內基本自給的方針。這是《意見》第一個重要的亮點。”于康震說。

二是建立了約束與激勵機制。《意見》明確發(fā)展生豬生產，保障市場供應，實行省負總責，要求主產省份要細化豬肉穩(wěn)產增產的目標，主銷省份要保持一定的自給率。鼓勵生豬主銷省份支持主產省份發(fā)展生豬生產，通過資源環(huán)境補償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，推動形成銷區(qū)補償產區(qū)的長效機制。對于生豬調出大縣增加獎勵資金規(guī)模，發(fā)揮生豬調出大縣的支撐保障作用。

三是進一步完善政策支持體系。生豬生產發(fā)展長期受到貸款難、用地難和糞污治理難多種因素制約，《意見》明確要求，探索將土地經營權、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械等納入抵質押物范圍，保障養(yǎng)殖用地需求，規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理等。

已累計發(fā)放價格臨時補貼32億元

群眾對豬肉價格最為敏感，在穩(wěn)定豬肉價格方面，相關部門采取了哪些舉措？國家發(fā)改委價格司負責人彭紹宗介紹，自非洲豬瘟發(fā)生以來，發(fā)改委提出和采取了一系列生豬保供穩(wěn)價的政策措施。

發(fā)改委今年3月初向各個地區(qū)和各有關部門印發(fā)了《應對非洲豬瘟疫情影響做好生豬市場保供穩(wěn)價工作的方案》，圍繞穩(wěn)定生豬生產、促進市場流通、加強儲備調節(jié)等方面提出了具體的措施要求。3月中旬，又牽頭組成了8個調研組，調研以后提出有關政策建議，制定生豬市場保供穩(wěn)價“十條措施”。同月，發(fā)改委大力推動開展中央凍豬肉儲備收儲工作，指導地方開展凍豬肉收儲工作。

“近期我們還牽頭制定重要時間節(jié)點的凍豬肉投放計劃，在即將到來的中秋、國慶和明年的元旦、春節(jié)等重要節(jié)假日，能夠為豬肉市場供應提供有力保障。”彭紹宗說。

此外，彭紹宗表示，發(fā)改委及時指導地方嚴格執(zhí)行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。截至目前，各地累計發(fā)放價格臨時補貼32.3億元，惠及困難群眾達到1.29億人次。

多部門全力支持生豬生產 

除了穩(wěn)定豬肉價格，在支持生豬生產方面，各部門也不遺余力。

彭紹宗介紹，為支持生豬養(yǎng)殖能力建設，今年以來發(fā)改委已安排中央預算內投資37億元，主要是支持畜牧大縣開展對畜禽糞污資源化利用，降低規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)保成本；新增中央預算內投資11億元，重點支持長江流域中西部省份開展畜禽糞污面源污染治理。

不僅如此，近日，發(fā)改委會同農業(yè)農村部印發(fā)了《關于做好穩(wěn)定生豬生產中央預算內投資安排工作的通知》，擬選擇100個生豬存欄量10萬頭以上的非畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用整縣推進工作，每縣最多補助3000萬元；并啟動實施生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場建設補助項目，對2020年底前新建、改擴建種豬場、規(guī)模豬場、禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)豬場異地重建給予一次性補助。

財政部農業(yè)農村司負責人姜大峪也介紹，針對非洲豬瘟對生豬生產造成的影響，陸續(xù)出臺了一些有針對性的財政支持政策，并第一時間印發(fā)通知，明確政策要求，進一步穩(wěn)定市場預期、提振市場信心，支持加快恢復生豬生產。

在保障生豬養(yǎng)殖用地方面，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬表示，近日生態(tài)環(huán)境部和農業(yè)農村部聯(lián)合召開視頻會議，對規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定和管理工作作出了全面部署，明確提出依法科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查、立即整改違反法律法規(guī)規(guī)定超劃禁養(yǎng)區(qū)的情形、加強禁養(yǎng)區(qū)整改調整政策的支持等4方面措施。

自然資源部耕地保護監(jiān)督司負責人高永表示，為配合《意見》實施，自然資源部日前也要求各地切實落實好現(xiàn)行的支持政策，比如生豬養(yǎng)殖用地作為設施農用地，按農用地管理，不需辦理建設用地審批手續(xù)。作為養(yǎng)殖用途也不需實施耕地占補平衡等。

下一步將規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理 

于康震表示，下一步，農業(yè)農村部重點在以下幾方面發(fā)力：

一是加快恢復生豬生產。農業(yè)農村部將會同相關部門督促地方加快落實中央出臺的各項支持政策措施，以種豬場和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，支持新建、改擴建規(guī)模養(yǎng)豬場改善基礎設施條件，加快增養(yǎng)補欄。支持符合條件的非畜牧大縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場開展糞污資源化利用。督促地方落實仔豬、種豬及冷鮮、冷凍豬肉運輸享受“綠色通道”政策。同時大力發(fā)展禽肉和水產品等動物蛋白替代品的生產。

二是持續(xù)抓好非洲豬瘟防控。督促地方及時兌現(xiàn)非洲豬瘟強制撲殺補助資金，嚴格執(zhí)行生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫(yī)制度，對不符合規(guī)定的屠宰場限期整改，整改不到位的堅決關停。

三是規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理。農業(yè)農村部下一步配合生態(tài)環(huán)境部指導地方依法依規(guī)劃定禁養(yǎng)區(qū)，堅決糾正超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)限養(yǎng)，防止一些地方借環(huán)保和防疫為由“甩包袱”和不作為，搞“一刀切”。

四是加強監(jiān)測調度和市場預警。

五是加強技術指導與服務。

封面圖片來源：新華社