每經(jīng)記者 李 彪    每經(jīng)編輯 盧九安    

穩(wěn)產(chǎn)保供政策再加碼！9月10日，國(guó)辦對(duì)外發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》。《意見》在加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系方面明確提出推動(dòng)生豬生產(chǎn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)現(xiàn)代生豬良種繁育體系建設(shè)，實(shí)施生豬遺傳改良計(jì)劃，提升核心種源自給率，提高良種供應(yīng)能力。

隨著非洲豬瘟問題的持續(xù)，全國(guó)因非洲豬瘟撲殺的生豬已經(jīng)超過1000萬頭，生豬出欄量減少帶來了豬肉供應(yīng)的緊張，最終反映到市場(chǎng)豬肉價(jià)格的連續(xù)上漲上。

與此同時(shí)，日益嚴(yán)厲的環(huán)保督察，加上督察過程中確實(shí)查處了一些污染嚴(yán)重、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，讓一些地方政府將養(yǎng)豬與環(huán)境污染劃上等號(hào)，對(duì)養(yǎng)豬實(shí)行“一刀切”。

湖北南部某地一位養(yǎng)殖戶告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，當(dāng)時(shí)由于環(huán)保設(shè)施不過關(guān)，環(huán)保督察后要求一個(gè)較為集中的養(yǎng)殖區(qū)整改，而當(dāng)?shù)卣畡t直接對(duì)該養(yǎng)殖區(qū)域養(yǎng)殖戶全部取締，把原本不屬于禁養(yǎng)區(qū)的區(qū)域劃為禁養(yǎng)區(qū)。

養(yǎng)豬是不是等同于環(huán)境污染，禁養(yǎng)區(qū)劃定有什么要求，劃定的目的是什么，生豬養(yǎng)殖過程中可能會(huì)出現(xiàn)哪些環(huán)境問題？

近日，針對(duì)這一系列的問題，多位行業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行了集中解答。其中，浙江大學(xué)教授羅安程介紹，一些地方政府打著環(huán)保旗號(hào)，利用劃定禁養(yǎng)區(qū)，擠壓和限制包括生豬在內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。將自然村劃定為禁養(yǎng)區(qū)，還有個(gè)別縣區(qū)打造“無豬縣”。

有些地方養(yǎng)殖業(yè)受打擊和擠壓

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授吳根義介紹，當(dāng)前影響生豬產(chǎn)能下降的最主要原因是非洲豬瘟疫情和豬周期同期疊加的影響。

其中，按照當(dāng)前防疫的要求，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，周邊3公里范圍內(nèi)的生豬都需要進(jìn)行撲殺。據(jù)媒體分析，截至目前，全國(guó)因非洲豬瘟已撲殺生豬1000多萬頭，嚴(yán)重打擊了養(yǎng)殖場(chǎng)戶的積極性。

受2018年生豬價(jià)格走低的影響，母豬存欄下降，從2018年下半年至今，生豬存欄隨之下降，目前正處于豬周期的產(chǎn)能低位。

吳根義認(rèn)為，受非洲豬瘟疫情、豬周期下行等因素疊加影響，今年以來，生豬產(chǎn)能出現(xiàn)了10年未有的大幅下降。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，7月比6月又減少生豬存欄3270萬頭。而生豬價(jià)格隨之上漲，8月份同比漲幅超過80%，達(dá)到歷史最高點(diǎn)。

吳根義說：“因?yàn)樯i等畜禽養(yǎng)殖不能給當(dāng)?shù)卣畮矶愂?，還要占用土地，需要當(dāng)?shù)卣袚?dān)防疫、食品安全和環(huán)保等方面的風(fēng)險(xiǎn)和被追責(zé)的壓力，一些地方政府發(fā)展生豬等畜禽養(yǎng)殖業(yè)積極性不高，甚至借著環(huán)保的名義打擊和擠壓養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?！?/p>

同時(shí)，非洲豬瘟的傳播途徑較為復(fù)雜，目前尚無有效的疫苗，讓養(yǎng)殖戶對(duì)復(fù)產(chǎn)的信心不足。

中國(guó)農(nóng)科院研究員朱昌雄稱，非洲豬瘟傳播途徑復(fù)雜，在生豬養(yǎng)殖、屠宰、輸送、消費(fèi)過程中都有可能傳播。同時(shí)，非洲豬瘟病毒基因類型多，數(shù)量龐大，免疫逃逸機(jī)制復(fù)雜多樣?，F(xiàn)階段已研制的一些疫苗并不具備完全消滅非洲豬瘟病毒的能力。

數(shù)據(jù)顯示，母豬和生豬存欄持續(xù)下降，截至今年7月，生豬存欄同比下降32.2%，能繁母豬同比下降31.9%。

禁養(yǎng)區(qū)不是禁止所有養(yǎng)殖行為

劃定禁養(yǎng)區(qū)成為了很多地方政府取締養(yǎng)豬場(chǎng)的法律利器，但是，什么地方都可以劃為禁養(yǎng)區(qū)嗎？禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)是不是就不能有任何養(yǎng)殖？

北京中環(huán)博宏環(huán)境資源公司研究員賈生元介紹，《畜牧法》《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文教科研區(qū)等人口集中區(qū)以及法律法規(guī)規(guī)定的其它禁止區(qū)域，禁止建設(shè)省級(jí)政府確定規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)以上的養(yǎng)殖場(chǎng)。

賈生元認(rèn)為，禁養(yǎng)區(qū)劃定的首要目的在于防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；其次，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞尿產(chǎn)生量大，散發(fā)的惡臭氣體會(huì)影響生產(chǎn)生活環(huán)境；再次是為了防止破壞風(fēng)景名勝區(qū)景觀、環(huán)境和自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)。

賈生元強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該明確，禁養(yǎng)區(qū)依法禁止的是規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)所或有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)，并不是禁止所有的養(yǎng)殖行為。此外，禁養(yǎng)區(qū)劃定一定要嚴(yán)格限制在法律法規(guī)（包括有立法權(quán)的地方人大制發(fā)的法規(guī)性文件）規(guī)定的范圍內(nèi)，不能隨意擴(kuò)大，更不能以改善環(huán)境為由，利用劃定禁養(yǎng)區(qū)清理養(yǎng)殖業(yè)，以清理代替治理。

實(shí)際上，禁養(yǎng)區(qū)劃定對(duì)當(dāng)前生豬存欄不足的影響甚微。2018年第一例非洲豬瘟疫情發(fā)生之后，全國(guó)禁養(yǎng)區(qū)涉及關(guān)閉和搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)約1000家，涉及畜禽產(chǎn)能折合生豬約205萬頭，約占全國(guó)生豬存欄量的0.6%。

現(xiàn)實(shí)情況是，禁養(yǎng)區(qū)卻成為了一些地方環(huán)境治理的“利器”。羅安程介紹，由于地方對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)和政策理解不到位，把握不準(zhǔn)，加之一時(shí)找不到可行的治理方式，認(rèn)為養(yǎng)殖就等于污染，要根治養(yǎng)殖污染就必須清理養(yǎng)殖業(yè)。

羅安程指出，一些地方政府于是打著環(huán)保旗號(hào)，利用劃定禁養(yǎng)區(qū)，擠壓和限制包括生豬在內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。如將所有河流湖庫(kù)周邊200米、500米劃定為禁養(yǎng)區(qū)，將鐵路公路沿線一定范圍劃定為禁養(yǎng)區(qū)，將自然村劃定為禁養(yǎng)區(qū)，還有個(gè)別縣區(qū)打造“無豬縣”。以致廣大農(nóng)戶對(duì)環(huán)保的政策也產(chǎn)生了誤解，認(rèn)為搞環(huán)保就是禁止養(yǎng)豬，“環(huán)保禁養(yǎng)”“環(huán)保清拆”等說法比較普遍。

為此，羅安程建議，當(dāng)前必須進(jìn)一步明確禁養(yǎng)區(qū)的概念、劃定目的、管理要求，進(jìn)一步規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)的劃定和管理，指導(dǎo)和推動(dòng)地方堅(jiān)決、迅速地取消超過法律法規(guī)規(guī)定范圍的禁養(yǎng)規(guī)定。

沼液等液態(tài)糞肥還田不是排污

我國(guó)畜禽糞污產(chǎn)生量巨大，每年達(dá)38億噸。規(guī)模化以上畜禽養(yǎng)殖糞污資源化率不足70%。第一次污染源普查數(shù)據(jù)顯示，畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD排放量占農(nóng)業(yè)源排放總量的96%，占全國(guó)總量的近一半。

畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的同時(shí)，解決好糞污治理等環(huán)保問題變得尤為重要。但是，目前在糞污資源化方面，存在的一個(gè)主要問題，對(duì)糞肥，尤其是沼液、肥水等液態(tài)糞肥還田的適用標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)。

山東省農(nóng)科院研究員盛清凱介紹，據(jù)了解，一些地方常常將沼液等液態(tài)肥視為污水，將還田視為向農(nóng)田排污，而予以禁止。還有的，將液態(tài)肥還田混同于灌溉或排放污水，要求液態(tài)肥要經(jīng)過處理，達(dá)到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或污水排放標(biāo)準(zhǔn)后再“達(dá)標(biāo)還田”。這些誤解，都對(duì)糞污資源化渠道的暢通產(chǎn)生了不良影響。

盛清凱建議，應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，幫助地方進(jìn)一步理清糞污資源化相關(guān)適用標(biāo)準(zhǔn)，正確判斷沼液等液態(tài)糞肥還田的性質(zhì)，不是排污、不是灌溉，而是施肥。進(jìn)一步明確沼液等液態(tài)糞肥還田，不適用污水排放和農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，而要適用沼液、糞肥還田的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授董仁杰稱，截至2018年底，生豬養(yǎng)殖規(guī)?；蕛H為49.1%。規(guī)模以下養(yǎng)殖戶產(chǎn)能還占到總產(chǎn)能的一半多，戶數(shù)上則是絕大多數(shù)，占99%以上，點(diǎn)多面廣。目前，我國(guó)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化率為70%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，規(guī)模以下養(yǎng)殖戶糞污亂堆亂倒則比較普遍，嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

生豬補(bǔ)欄復(fù)產(chǎn)過程中，規(guī)模以下養(yǎng)殖戶將占有重要份額。但絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、技術(shù)水平低，如果指導(dǎo)和幫扶不到位，大量糞污亂堆亂倒和直排，將會(huì)造成嚴(yán)重污染。

董仁杰建議，要指導(dǎo)和督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶配備基本環(huán)保設(shè)施，依法配備雨污分流和糞污貯存腐熟等設(shè)施，為糞污資源化提供基本硬件保障，保證糞污“存得住、能腐熟”；要改進(jìn)糞肥積造和施用方式。引導(dǎo)和支持糞污資源化方式的創(chuàng)新，通過培育糞肥經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高各種形態(tài)糞肥的商品化水平。