國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)9月11日發(fā)布公告，公布第一批對美加征關(guān)稅商品第一次排除清單。

為什么要制定排除清單？審核標(biāo)準(zhǔn)是什么？哪些商品被列入首批次排除清單？排除措施的實(shí)施對企業(yè)、消費(fèi)者有哪些影響？記者采訪了有關(guān)專家。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

丨國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)審核排除申請主要有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

第一批對美加征關(guān)稅商品第一次排除清單自2019年9月17日起實(shí)施。此次排除清單中共有16項(xiàng)商品。據(jù)了解，商品范圍覆蓋近300家申請企業(yè)，占申請企業(yè)的近1/3。主要有蝦苗、飼料用乳清、紫苜蓿、魚粉等農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)藥原料、脫模劑、潤滑劑、潤滑脂、潤滑油等工業(yè)原料；抗癌原料藥，醫(yī)用直線加速器等醫(yī)用工業(yè)原料和設(shè)備。

記者從有關(guān)方面了解到，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)審核排除申請主要有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是尋求商品替代來源面臨困難；二是加征關(guān)稅對申請主體造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損害；三是加征關(guān)稅對相關(guān)行業(yè)造成重大負(fù)面結(jié)構(gòu)性影響或帶來嚴(yán)重社會(huì)后果。

具體的排除措施主要包括：對進(jìn)入排除清單的商品，自清單實(shí)施之日起一年內(nèi)，不再加征我為反制美301措施所加征的關(guān)稅；具備退還稅款條件的，對已加征的關(guān)稅稅款予以退還。

需要特別提醒的是，排除商品的適用范圍不限于申請企業(yè)。在排除清單內(nèi)的商品，進(jìn)口企業(yè)不論是否提交過排除申請，都可以享受排除措施。

據(jù)了解，由于部分企業(yè)提出排除申請的商品屬于某稅目項(xiàng)下新列名的部分商品，海關(guān)執(zhí)行有待進(jìn)一步研究。為加快進(jìn)度，按“成熟一批、排除一批”的原則首先公布第一次排除清單。“下一步將適時(shí)公布后續(xù)批次排除清單；第二批5140個(gè)稅目的商品已開始接受網(wǎng)上排除申請，時(shí)間是2019年9月2日至10月18日；下一步還將適時(shí)開展第三批商品排除工作，相關(guān)申請辦法將另行公布。”有關(guān)專家表示。

丨緩解進(jìn)口企業(yè)困難，突出“保民生”取向

專家表示，我國針對美方的貿(mào)易單邊主義措施出臺(tái)三輪關(guān)稅反制措施后，部分比較依賴自美進(jìn)口商品的行業(yè)企業(yè)，沒有或少有替代來源，生產(chǎn)經(jīng)營成本增加，企業(yè)面臨困難。在這種情況下，設(shè)立排除機(jī)制能有效降低企業(yè)進(jìn)口成本、減緩下游產(chǎn)品和終端消費(fèi)的價(jià)格波動(dòng)、增強(qiáng)企業(yè)信心、穩(wěn)定市場預(yù)期。“這是我國財(cái)稅體制領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長趙志平說。

“首批次排除清單中的商品主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、關(guān)鍵原料、醫(yī)療設(shè)備等，目前看基本上無法從美國以外的市場獲得替代，符合國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)審核的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授田志宏舉例說，魚粉是我國畜牧業(yè)的主要添加飼料，每年從美國進(jìn)口10萬噸左右，此前加征關(guān)稅后進(jìn)口量并沒有縮減，說明需求是剛性的，此次被列入排除清單，可以降低畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)成本。

“首批次排除清單的‘保民生’政策取向很明顯。”趙志平分析，為確保百姓用藥需求，此前對美加征關(guān)稅的反制清單中沒有抗癌藥；但吉非替尼、卡培他濱等抗癌原料藥在稅目分類上屬于化工品，所以前期被列入反制清單。“這次把這些商品作為非全稅目商品挑出來，列入排除清單，就是防止加稅成本向下游傳導(dǎo)，增加百姓看病負(fù)擔(dān)。”

丨此次公布的排除清單中雖然只有16項(xiàng)商品，但實(shí)際覆蓋面并不低

專家表示，目前加拿大、美國、歐盟等都有關(guān)稅排除措施，世貿(mào)組織對此也有系統(tǒng)性安排。

經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生以來，美國也有一些排除措施，目前已陸續(xù)公布了8批排除清單。“我國這次公布的雖然只有16項(xiàng)，但實(shí)際覆蓋面并不低。美國排除商品都在10位稅目項(xiàng)下，且大多為非全稅目商品；我們的16項(xiàng)商品一半是8位稅目項(xiàng)下的全稅目商品。”中國國際商會(huì)法律服務(wù)部專家陳懷生說。

“此外，從排除程序上看，美方允許A企業(yè)對B企業(yè)的排除申請?zhí)岢鲑|(zhì)疑，這個(gè)過程互動(dòng)、摩擦較多，導(dǎo)致排除企業(yè)范圍大幅縮減，時(shí)間拖延，企業(yè)間矛盾加深。而我們的措施高效落地，有利于凝聚社會(huì)共識(shí)。”陳懷生說，目前美國企業(yè)已提交了上萬份排除申請及意見，但只有小部分獲得受理，大多被擱置。“美國發(fā)布第一批次清單最快用了5個(gè)月，其他大多數(shù)批次用了一年的時(shí)間，我國只用了3個(gè)月。”

田志宏表示，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)會(huì)統(tǒng)籌考慮、密切關(guān)注兩個(gè)清單的影響。“事實(shí)上，在反制清單的制定過程中，就已經(jīng)考慮到相關(guān)進(jìn)口商品的可替代性、保持產(chǎn)業(yè)鏈完整等各種因素。”他表示，在前期加征關(guān)稅時(shí)，已把多數(shù)不可替代商品排除在外，目前提出排除申請企業(yè)涉及的商品，在反制清單中原本就占比較小，予以排除后，不會(huì)對反制效果產(chǎn)生明顯影響。

人民日報(bào) 記者 曲哲涵

（原題為《“排除清單”為企業(yè)減壓》）