每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳 星    

9月17日，財政部公布8月財政收支情況。

1~8月累計，全國一般公共預(yù)算收入137061億元，同比增長3.2%。其中，全國稅收收入117134億元，同比下降0.1%；非稅收入19927億元，同比增長27.3%。

大規(guī)模減稅降費背景下，應(yīng)該如何應(yīng)對財政收支平衡壓力？

一位接近財政部的權(quán)威專家向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，2019年預(yù)算安排對減稅降費的影響有較為充分的準(zhǔn)備，中央預(yù)算收支平衡可以得到保障。個別地區(qū)受重點行業(yè)利潤下降、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，加上減稅降費幅度超過年初預(yù)期，完成收支預(yù)算存在一定困難。從目前了解的情況看，個別省份和部分市縣已實施或計劃實施預(yù)算調(diào)整。

全國稅收收入同比降0.1%

數(shù)據(jù)顯示，1~8月，全國一般公共預(yù)算收入137061億元，增長3.2%，同比回落6.2個百分點，主要受減稅降費政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)、經(jīng)濟下行壓力有所加大等因素影響。

1~8月，全國稅收收入同比下降0.1%，增速同比回落13.5個百分點，減稅效果持續(xù)顯現(xiàn)。值得關(guān)注的是，稅收收入同比下降的情況并不常見。

從主要稅種來看，國內(nèi)增值稅增長4.7%，增幅同比回落8.9個百分點，主要受去年降低增值稅稅率政策翹尾和今年增值稅新增減稅效果進(jìn)一步放大等影響。

企業(yè)所得稅增長3.6%，增幅同比回落9.3個百分點，主要受提高研發(fā)費用稅前加計扣除比例、小微企業(yè)普惠性稅收減免，以及企業(yè)利潤同比下降等影響。

進(jìn)口貨物增值稅、消費稅下降6.9%，主要受下調(diào)進(jìn)口貨物增值稅稅率等影響。

個人所得稅下降30.1%，主要是去年提高基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整稅率的政策翹尾和今年增加6項專項附加扣除的減稅效應(yīng)疊加釋放。

前述專家認(rèn)為，減稅降費政策措施對激發(fā)市場活力、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)發(fā)揮了重要作用。市場主體反映積極，普遍認(rèn)為今年國家減稅降費力度超出預(yù)期，是最直接、最有效、最公平的惠企措施。

教育、科技等支出增長較快

全國一般公共預(yù)算支出153069億元，增長8.8%，增幅同比提高1.9個百分點，保持了較強的支出力度。

1~8月，全國一般公共預(yù)算支出增幅比6.5%的全年預(yù)算增幅高2.3個百分點，支出進(jìn)度為65.1%，與序時進(jìn)度基本一致。

其中：中央一般公共預(yù)算本級支出22185億元，增長8.6%；地方一般公共預(yù)算支出130884億元，增長8.8%。截至8月末，中央財政撥付轉(zhuǎn)移支付資金為預(yù)算的72.4%，比序時進(jìn)度快5.7個百分點。

重點支出預(yù)算執(zhí)行較好。教育、科學(xué)技術(shù)支出分別增長9.2%、15.2%，社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別增長8.5%、8.2%，節(jié)能環(huán)保支出增長13%，農(nóng)林水支出增長8.6%。

多渠道籌集資金彌補減收

在大規(guī)模減稅降費背景下，應(yīng)該如何應(yīng)對財政收支平衡壓力？

記者注意到，今年以來，國家多渠道籌集資金彌補減收。中央財政統(tǒng)籌采取增加特定金融機構(gòu)和央企上繳利潤、加大預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入力度、提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例等方式籌集財政收入。

此外，加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度。2019年中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排75399億元，增長9%。預(yù)算執(zhí)行中，中央財政加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，均衡性轉(zhuǎn)移支付、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付都已全部下達(dá)地方，上述措施及時充實了地方財力，緩解了收支矛盾。

前述專家認(rèn)為，總的來看，2019年預(yù)算安排對減稅降費的影響有較為充分的準(zhǔn)備，中央預(yù)算收支平衡可以得到保障。個別地區(qū)受重點行業(yè)利潤下降等因素影響，加上減稅降費幅度較大，完成收支預(yù)算存在一定困難。

他指出，中央財政在加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度基礎(chǔ)上，指導(dǎo)和督促地方開源節(jié)流，做好預(yù)算平衡。地方在此過程中，如果觸發(fā)預(yù)算調(diào)整的條件，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算法等有關(guān)規(guī)定編制預(yù)算調(diào)整方案，按程序提請本級人大常委會審查批準(zhǔn)。是否調(diào)整預(yù)算由地方根據(jù)本地情況研究確定。從目前了解情況看，個別省份和部分市縣已實施或計劃實施預(yù)算調(diào)整。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)