每經(jīng)編輯 何小桃 杜恒峰 杜波    

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)（圖文無(wú)關(guān)）

人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，人才更是其中的關(guān)鍵。

近幾年，二線城市間掀起一場(chǎng)轟轟烈烈的搶人大戰(zhàn)，給戶口、給錢、給房，為了搶人使盡渾身解數(shù)，為的就是享受最后一波人口紅利。

人口是評(píng)判城市能級(jí)的一個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)，其中，千萬(wàn)是一個(gè)門檻。最近，東莞因?yàn)樘岢銮f(wàn)人口的目標(biāo)引發(fā)對(duì)二線城市人口的討論，在這波競(jìng)爭(zhēng)中誰(shuí)能夠完成目標(biāo)？

東莞喊出人口破千萬(wàn)目標(biāo)，有何底氣？

東莞市發(fā)展和改革局日前發(fā)布了《東莞市人口發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》（下稱《規(guī)劃》）公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告?！兑?guī)劃》明確，東莞將實(shí)施積極的人口調(diào)控政策，2025年，全市常住人口達(dá)到960萬(wàn)人；2030年，常住人口達(dá)到1020萬(wàn)人；2035年，常住人口達(dá)到1080萬(wàn)人。

數(shù)據(jù)顯示，東莞2018年的常住人口為839.22萬(wàn)人。換句話說(shuō)，在未來(lái)17年中，東莞希望常住人口增幅達(dá)到240萬(wàn)以上，較目前人口增幅超過(guò)28%。

喊出這樣的目標(biāo)，東莞的底氣來(lái)自經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

和一線城市相比，論城市體量，東莞差得太遠(yuǎn)。2018年?yáng)|莞GDP為8278.59億元，尚未破萬(wàn)億。

不過(guò)，從人均數(shù)據(jù)來(lái)看，東莞并不是毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力。比如，人均GDP（按常住人口計(jì)算），2018年?yáng)|莞為9.9萬(wàn)元左右，這個(gè)數(shù)據(jù)已強(qiáng)于不少中西部省會(huì)，與杭州等量齊觀。

從體現(xiàn)市民生活水平的居民人均可支配收入來(lái)看，東莞與四大一線城市的差距也不算“離譜”：北上廣深2018年這一數(shù)據(jù)在5.5萬(wàn)元至6.5萬(wàn)元之間，而東莞已超過(guò)4.9萬(wàn)元。

整體來(lái)看，東莞的發(fā)展，是循著“小而強(qiáng)”的路徑。東莞是我國(guó)5個(gè)不設(shè)區(qū)的地級(jí)市之一，面積僅2465平方公里，是上海的1/3，杭州的近1/6。以2000多平方公里土地，創(chuàng)造8000多億元GDP——東莞的地均GDP，不僅在二線城市中遙遙領(lǐng)先，也超過(guò)廣州和北京。

資料圖，圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

不過(guò)，東莞希望大幅增加人口，還面臨一只“攔路虎”：人口紅利的趨弱。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)，改革開(kāi)放以來(lái)，東莞經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動(dòng)了大量的外來(lái)人口來(lái)莞就業(yè)生活，外來(lái)流動(dòng)人口由1986年的15.62萬(wàn)人增至2018年的453.45萬(wàn)人，其間的2001~2008年出現(xiàn)跳躍性上升。

但2008年，全球金融危機(jī)爆發(fā)，外貿(mào)依存度很高的東莞受到巨大沖擊，人口流入也明顯放緩。數(shù)據(jù)顯示，2010年以來(lái)，東莞市常住人口規(guī)模進(jìn)入低速平穩(wěn)增長(zhǎng)階段，由2010年的822.48萬(wàn)人增至2018年的839.22萬(wàn)人，年均增加2.1萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)0.25％，低于2000~2010年間的2.46％平均增速。東莞市常住人口規(guī)模占珠三角九市常住總?cè)丝诘谋戎爻氏陆禒顟B(tài)，人口流入趨勢(shì)有所減弱。

二線城市搶人，誰(shuí)能完成目標(biāo)？

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，和東莞一樣，許多二線城市提出了“野心勃勃”的人口計(jì)劃。

比如：

成都提出，到2035年，常住人口達(dá)到2300萬(wàn)人。這一人口數(shù)量較2018年增幅超過(guò)40%。

南京提出，到2035年，常住人口達(dá)到1300萬(wàn)人。而2018年南京的常住人口只有843.62萬(wàn)人，要達(dá)到目標(biāo)，人口增幅需達(dá)到54.10%。

長(zhǎng)沙提出，到2035年，常住人口達(dá)到1200萬(wàn)人，2018年該市常住人口815.47萬(wàn)人達(dá)到這一目標(biāo)人口需增長(zhǎng)47.15%。

此外，濟(jì)南提出，2025年人口達(dá)到1200萬(wàn)人，2018年該市常住人口883.94萬(wàn)人，達(dá)到這一目標(biāo)人口需增長(zhǎng)35.76%。

廈門提出，到2030年常住人口控制在550萬(wàn)，2018年廈門常住人口411萬(wàn)，人口需增長(zhǎng)33.82%。

西安提出，2020年常住人口達(dá)到1500萬(wàn)，2018年常住人口1000.37萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)49.94%。

青島提出，到2020年人口達(dá)到1200萬(wàn)，2018年青島的常住人口為939.48萬(wàn)人，需要增長(zhǎng)27.73%。

圖片來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

這些人口計(jì)劃，意味著南京、長(zhǎng)沙、濟(jì)南、青島等城市人口將邁入“千萬(wàn)級(jí)”。同時(shí)，大批城市需要吸納至少兩成以上的人口，才能達(dá)到相應(yīng)規(guī)模。

每經(jīng)小編（微信號(hào)：nbdnews）注意到，不少城市想要實(shí)現(xiàn)人口目標(biāo)的難度不小。

比如，西安2018年常住人口1000.37萬(wàn)人，但是2020的目標(biāo)是常住人口要達(dá)到1500萬(wàn)，也就是說(shuō)兩年時(shí)間要增加500萬(wàn)的常住人口。值得注意的是，2017年3月1日西安戶籍新政實(shí)施以來(lái)，新增人口超百萬(wàn)，但是2018年常住人口僅凈增加38.70萬(wàn)人。

鄭州要完成人口目標(biāo)難度同樣不小?！多嵵菔谐鞘锌傮w規(guī)劃修訂版》提出，2020年鄭州市域總?cè)丝?245萬(wàn)人。2017年，鄭州常住人口988.07萬(wàn)人，2018年，這一數(shù)字快速上升到1013.60萬(wàn)人，25.53萬(wàn)人口的上漲，在各大城市中表現(xiàn)突出。但是這一數(shù)字距離目標(biāo)仍然有超過(guò)200萬(wàn)的差距，并不容易達(dá)到。而且，需要注意的是，2012年，鄭州曾經(jīng)提出人口1500萬(wàn)的目標(biāo)，只是后面根據(jù)形勢(shì)而進(jìn)行下調(diào)。

相反，一些城市的目標(biāo)則比較容易實(shí)現(xiàn)。

比如，杭州。2018年末，杭州常住人口達(dá)到980.6萬(wàn)人，比2017年增加了33.8萬(wàn)人。其中，2018年杭州常住人口自然增長(zhǎng)率為6.2‰，也就是說(shuō)，去年杭州自然增長(zhǎng)人口為5.87萬(wàn)人，新增凈流入人口達(dá)到了28萬(wàn)人。

按照預(yù)計(jì)，杭州人口總量今年大概率會(huì)超過(guò)千萬(wàn)的門檻。

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