圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 孫桐桐 攝（資料圖）

隨著汽車市場(chǎng)的突然降溫，一系列促進(jìn)汽車消費(fèi)的政策已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)。其中，貴陽(yáng)成為目前全國(guó)實(shí)行限購(gòu)政策的9省市中首個(gè)全面取消限購(gòu)的城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，廣州、深圳、貴陽(yáng)、海南已宣布放寬或放開(kāi)限購(gòu)政策，但尚有北京、上海、杭州、天津、石家莊未對(duì)現(xiàn)行政策作出調(diào)整。段經(jīng)琨/攝

“買車再也不用搖號(hào)了！”等待數(shù)月，持幣待購(gòu)的貴陽(yáng)市民孫志陽(yáng)終于等來(lái)了貴陽(yáng)全面取消汽車限購(gòu)的好消息。

9月12日，貴陽(yáng)市公安交通管理局發(fā)布《關(guān)于廢止有關(guān)貴陽(yáng)市小客車號(hào)牌管理相關(guān)公告的通告》。

根據(jù)該通告，貴陽(yáng)市人民政府于2019年9月10日作出了廢止《貴陽(yáng)市小客車號(hào)牌管理暫行規(guī)定》的決定，貴陽(yáng)市公安交通管理局自2011年以來(lái)根據(jù)《貴陽(yáng)市小客車號(hào)牌管理暫行規(guī)定》擬定發(fā)布的小客車號(hào)牌管理相關(guān)公告相應(yīng)予以廢止，搖號(hào)、家庭、企業(yè)、高層次人才等指標(biāo)申請(qǐng)工作停止辦理。

這意味著，貴陽(yáng)全面取消了購(gòu)車搖號(hào)政策，成為目前全國(guó)實(shí)行限購(gòu)政策的9省市中首個(gè)全面取消限購(gòu)的城市。

“今年7月25日，貴陽(yáng)市今年第7期小客車專段號(hào)牌搖號(hào)舉行，貴陽(yáng)的中簽率是8∶1。”孫志陽(yáng)說(shuō)，“本來(lái)還以為要繼續(xù)搖號(hào)，現(xiàn)在只要買車就能上牌了。”

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，貴陽(yáng)全面取消購(gòu)車搖號(hào)政策不僅將刺激貴陽(yáng)本地的汽車市場(chǎng)消費(fèi)，更成為全國(guó)汽車市場(chǎng)限購(gòu)“松綁”的又一個(gè)利好信號(hào)。

“貴陽(yáng)取消限購(gòu)有利于釋放入門級(jí)消費(fèi)潛力，對(duì)自主品牌是利好，將促進(jìn)入門級(jí)消費(fèi)群體購(gòu)車增長(zhǎng)。未來(lái)，限購(gòu)的多米諾骨牌逐步倒下，杭州、天津等城市都有放寬限購(gòu)的可能。”全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹(shù)如是說(shuō)。

貴陽(yáng)打響全面取消汽車限購(gòu)“第一槍”

事實(shí)上，貴陽(yáng)汽車限購(gòu)由來(lái)已久。2011年7月，為進(jìn)一步控制貴陽(yáng)市老城區(qū)小汽車的增長(zhǎng)速度，《貴陽(yáng)市小客車號(hào)牌管理暫行規(guī)定》開(kāi)始實(shí)施。貴陽(yáng)也就成為繼北京、上海之后第三個(gè)實(shí)行汽車限購(gòu)政策的城市。

根據(jù)該規(guī)定，自2011年7月12日起，貴陽(yáng)新登記的小客車將實(shí)行新號(hào)牌核發(fā)規(guī)定。新號(hào)牌分兩類，第一類是小型客車專段號(hào)牌，準(zhǔn)許駛?cè)胨械缆罚擃愄?hào)牌實(shí)行配額管理制度，每月2000輛；第二類是普通號(hào)牌，禁止駛?cè)胍画h(huán)路（含一環(huán)路）以內(nèi)道路，核發(fā)數(shù)量不受限制。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，貴陽(yáng)“打響第一槍”，成為首個(gè)完全放開(kāi)汽車限購(gòu)的城市并非毫無(wú)前兆。

一方面，根據(jù)貴陽(yáng)市發(fā)布的關(guān)于征求廢止《貴陽(yáng)市小客車號(hào)牌管理暫行規(guī)定》意見(jiàn)的公告，近年來(lái)，貴陽(yáng)交通格局變化也發(fā)生了重要改變，僅老城核心區(qū)實(shí)施的搖號(hào)政策已難以適應(yīng)貴陽(yáng)市道路交通管理工作的需要。

另一方面，“促進(jìn)汽車消費(fèi)”也是貴陽(yáng)全面取消限購(gòu)背后的主要?jiǎng)右?。在貴陽(yáng)全面取消限購(gòu)前，8月31日，貴州省發(fā)改委等九單位就發(fā)布了《省發(fā)展改革委等九單位關(guān)于促進(jìn)汽車消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展若干政策措施的通知》。該通知要求，2019年貴陽(yáng)市號(hào)牌發(fā)放量在2018年基礎(chǔ)上增加3萬(wàn)個(gè)以上，并根據(jù)道路和交通流量的具體情況適時(shí)取消小客車專段號(hào)牌搖號(hào)等。

“貴州省促進(jìn)汽車消費(fèi)的政策和貴陽(yáng)的放開(kāi)限購(gòu)、促進(jìn)汽車消費(fèi)的政策，正是地方政府積極響應(yīng)國(guó)家促進(jìn)汽車消費(fèi)政策的體現(xiàn)。”崔東樹(shù)表示。

下一座解禁城市引發(fā)想象

根據(jù)全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)的數(shù)據(jù)，截至2018年年底，全國(guó)汽車保有量達(dá)2.4億輛，比2017年增加2285萬(wàn)輛，增長(zhǎng)10.51%。其中，私家車持續(xù)快速增長(zhǎng)，2018年保有量達(dá)1.89億輛，近5年年均增長(zhǎng)1952萬(wàn)輛。

從分布情況看，全國(guó)有61個(gè)城市的汽車保有量超過(guò)百萬(wàn)輛，27個(gè)城市超200萬(wàn)輛。其中，北京、成都、重慶、上海、蘇州、鄭州、福州、西安等8個(gè)城市超300萬(wàn)輛，天津、武漢等3個(gè)城市接近300萬(wàn)輛。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，北京、上海、廈門、福州、天津、貴陽(yáng)、杭州等城市都采取了不同形式的汽車增量配額指標(biāo)管理措施。有分析認(rèn)為，現(xiàn)行的汽車限購(gòu)政策已實(shí)施多年，其出發(fā)點(diǎn)主要為了破解城市交通擁堵難題，并配合相關(guān)的環(huán)保治理等，但取得的成效褒貶不一。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)營(yíng)銷專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)薛旭認(rèn)為，汽車數(shù)量增加和城市擁堵加劇這兩個(gè)問(wèn)題并不是簡(jiǎn)單的正相關(guān)關(guān)系。

“城市道路路況的擁堵與否，與公共交通狀況、中心人口分散方向、城市道路規(guī)劃、城市建筑規(guī)劃等有著密切的關(guān)系。”在薛旭看來(lái)，要解決這樣一個(gè)綜合性問(wèn)題，不應(yīng)該簡(jiǎn)單對(duì)汽車進(jìn)行“一刀切”式的限購(gòu)。

薛旭建議，未來(lái)在規(guī)劃城市的過(guò)程中，要將工作環(huán)境和生活環(huán)境有機(jī)結(jié)合，并引導(dǎo)民眾選擇公共交通出行，并將收取的相關(guān)費(fèi)用用來(lái)改善公共交通，完善智能交通管理體系，進(jìn)一步緩解交通擁堵。

而在著名城市交通專家徐康明教授看來(lái)，交通需求管理應(yīng)該從對(duì)汽車“擁有限制”提升為“擁有限制”加“使用限制”的政策。為此，他建議，應(yīng)該對(duì)限購(gòu)、限行政策重新設(shè)計(jì)、組合，從而使汽車產(chǎn)業(yè)的政策和城市交通的政策取得平衡。

“根據(jù)現(xiàn)行政策，一旦擁有了小汽車以后是用得越多越劃算，即使某一天放棄了駕車出行，車主也得不到正向回報(bào)。例如，政策未來(lái)可以對(duì)高峰期間不使用私家車的人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而更好地對(duì)城市交通進(jìn)行綜合調(diào)控。”徐康明如是說(shuō)。

不過(guò)，崔東樹(shù)在接受采訪時(shí)坦言，對(duì)于北京、上海等已實(shí)施汽車限購(gòu)的城市，此前積壓了很多購(gòu)車需求，不大可能全部放開(kāi)。“這些地方或?qū)⒉扇》植阶叩姆绞剑駨V州、深圳一樣放開(kāi)一部分號(hào)牌需求。”

資深行業(yè)評(píng)論員張志勇則認(rèn)為，貴陽(yáng)完全取消限購(gòu)對(duì)于汽車市場(chǎng)是一個(gè)上行信號(hào)。但他同時(shí)表示，該政策對(duì)于上海、北京這樣的大城市不具有典型的示范意義。

“隨著廣州、深圳以及貴陽(yáng)相關(guān)政策的落地，限購(gòu)政策迎來(lái)松動(dòng)，但松動(dòng)的狀況可能會(huì)千差萬(wàn)別。”張志勇直言，“完全取消限購(gòu)是一種，另一種是新能源和傳統(tǒng)燃油車之間的調(diào)配。像北京、上海這樣的城市，更大可能會(huì)增加新能源市場(chǎng)的指標(biāo)，同時(shí)大幅壓縮燃油車的指標(biāo)。”

鼓勵(lì)汽車消費(fèi)還需“以點(diǎn)帶面”

2018年，國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)出現(xiàn)了28年來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)，整體下滑趨勢(shì)仍在延續(xù)。

根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年上半年，我國(guó)汽車產(chǎn)銷量分別完成1213.2萬(wàn)輛和1232.3萬(wàn)輛，比上年同期分別下降13.7％和12.4％。其中，乘用車產(chǎn)銷量分別完成997.8萬(wàn)輛和1012.7萬(wàn)輛，比上年同期分別下降15.8％和14％。

隨著汽車市場(chǎng)的突然降溫，一系列促進(jìn)汽車消費(fèi)的政策已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)。

今年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等10部門聯(lián)合發(fā)布《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案(2019年)》，提出“優(yōu)化機(jī)動(dòng)車限購(gòu)管理措施”以促進(jìn)汽車消費(fèi)。

6月6日，政策進(jìn)一步加碼。國(guó)家發(fā)展改革委等三部門共同發(fā)布了《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí)，暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案(2019-2020年)》，提出“各地不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限行、限購(gòu)，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消。嚴(yán)禁各地出臺(tái)新的汽車限購(gòu)規(guī)定，已實(shí)施汽車限購(gòu)的地方政府應(yīng)根據(jù)城市交通擁堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制購(gòu)買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用”。

8月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳則發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕42號(hào)），該意見(jiàn)則進(jìn)一步要求“實(shí)施汽車限購(gòu)的地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，探索推行逐步放寬或取消限購(gòu)的具體措施”。

“各項(xiàng)推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)政策是車市消費(fèi)的長(zhǎng)期利好。”崔東樹(shù)認(rèn)為，“‘嚴(yán)禁各地出臺(tái)新的汽車限購(gòu)規(guī)定’政策的力度很強(qiáng)。這明確意味著未來(lái)不會(huì)有新的限購(gòu)城市出現(xiàn)，海南將成為最后一個(gè)實(shí)施限購(gòu)的省份。”

實(shí)際上，在貴陽(yáng)前，汽車限購(gòu)“松綁”已經(jīng)悄然開(kāi)始。6月2日，深圳市交通運(yùn)輸局與廣州市交通運(yùn)輸局分別發(fā)布了《關(guān)于增加中小客車增量指標(biāo)配置額度的通告》

根據(jù)該通告，從今年6月起，深圳市將在原定每年普通小汽車增量指標(biāo)配置額度為8萬(wàn)個(gè)的調(diào)控目標(biāo)基礎(chǔ)上，2019年至2020年每年增加投放普通小汽車增量指標(biāo)4萬(wàn)個(gè)。

其中，1萬(wàn)個(gè)采取搖號(hào)方式配置，3萬(wàn)個(gè)采取競(jìng)價(jià)方式配置；廣州市在原有額度的基礎(chǔ)上，從今年6月起至2020年12月，將增加投放中小客車增量指標(biāo)10萬(wàn)個(gè)。

8月30日，海南省商務(wù)廳等多個(gè)部門則聯(lián)合公布了《關(guān)于落實(shí)汽車消費(fèi)政策措施》，通過(guò)每月適量增加普通小客車增量指標(biāo)等措施，滿足居民汽車消費(fèi)迫切需求。

在崔東樹(shù)看來(lái)，不少限購(gòu)城市仍有較強(qiáng)的汽車消費(fèi)潛力。“目前車市出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)特征，自主品牌全面面臨壓力，限購(gòu)取消將為自主品牌發(fā)展提供推動(dòng)力。”

“未來(lái)車市回暖的核心指標(biāo)應(yīng)該是自主品牌的市場(chǎng)表現(xiàn)改善，同時(shí)提升在入門級(jí)消費(fèi)群體中較合資品牌的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)入門級(jí)消費(fèi)群體購(gòu)車增長(zhǎng)。”他告訴記者，取消限購(gòu)有利于釋放入門級(jí)消費(fèi)潛力，對(duì)自主品牌是利好。

國(guó)家發(fā)展改革委綜合司巡視員劉宇南則認(rèn)為，鼓勵(lì)汽車消費(fèi)更應(yīng)“以點(diǎn)帶面”，著力引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的大趨勢(shì)，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

“重點(diǎn)是要有序推進(jìn)老舊汽車的報(bào)廢更新，持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代。同時(shí)，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大皮卡車進(jìn)城的限制范圍。進(jìn)一步落實(shí)全面取消二手車限遷政策，鼓勵(lì)限購(gòu)城市優(yōu)化機(jī)動(dòng)車輛限購(gòu)管理措施。”劉宇南如是說(shuō)。