圖片來源：每經(jīng)記者 張北 攝（資料圖）

2019年的新能源汽車產(chǎn)業(yè)注定不平靜。后補(bǔ)貼時代，關(guān)系新能源汽車市場發(fā)展的雙積分政策將再次調(diào)整。9月上旬，工信部等有關(guān)部門公布了《關(guān)于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定（征求意見稿）》。全媒體記者梳理新“雙積分”征求意見稿發(fā)現(xiàn)，此次主要涉及多項內(nèi)容調(diào)整，包括積分計算方法的變化、重新界定傳統(tǒng)能源乘用車、明確低油耗乘用車的定義等，對新能源汽車帶來新變化。

打破“行規(guī)”！純電動不再分?jǐn)偢吲帕寇嚪e分壓力

新“雙積分”征求意見稿中對純電動汽車的調(diào)整備受關(guān)注。如第十條新增：“企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車平均燃料消耗量實際值，是指新能源汽車不參與核算的企業(yè)平均燃料消耗量實際值。”此新增條例，意味著未來車企的新能源與傳統(tǒng)能源乘用車將獨(dú)立核算，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為這將打破純電動車分擔(dān)大排量燃油車油耗積分的行規(guī)。

全國乘用車信息聯(lián)席會秘書長崔東樹表示，此前一些傳統(tǒng)燃油車企大戶為應(yīng)對“雙積分”政策，積極布局新能源領(lǐng)域，以達(dá)到高排量車型依靠純電動車型分?jǐn)傠p積分壓力的效果，未來此法將不可行。新“雙積分”征求意見稿讓新能源汽車不參與企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車平均燃料消耗量核算，這將有利于新能源汽車進(jìn)一步加速發(fā)展。

混動受益！鼓勵發(fā)展低油耗汽車

在新“雙積分”征求意見稿中，還有一條被視為影響新能源汽車發(fā)展風(fēng)向的條例。即第十六條新增：“計算乘用車企業(yè)新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值時，低油耗乘用車的生產(chǎn)量或者進(jìn)口量按照其數(shù)量的0.5倍計算。”按照當(dāng)前理解，綜合工況燃料消耗量符合標(biāo)準(zhǔn)的車型均可算做低油耗乘用車，如節(jié)油效果明顯的混合動力車也算在此范疇之內(nèi)。因此，業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，這是大力鼓勵發(fā)展低油耗車型。

全媒體記者留意到，工信部在今年7月9日已經(jīng)就《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》修正案（征求意見稿）向社會公開征求意見，并首次提出對非插電的混合動力車型給予積分上的優(yōu)待。這讓豐田、本田等日企的油電混動車型受益。對于新調(diào)整，相關(guān)車企表示正在觀望。如本田中國表示，正在學(xué)習(xí)和研究修改后的意見稿，暫未針對意見稿做出產(chǎn)品方面的調(diào)整。

續(xù)航里程權(quán)重下降 純電動整車能耗要求提高

新“雙積分”征求意見稿調(diào)整了對新能源乘用車車型積分計算方法，并降低續(xù)航里程對新能源汽車積分的影響。在純電動乘用車下限方面，修訂意見稿首次規(guī)定了續(xù)航里程150km以下的乘用車將全部按照1分累計；同時，燃料電池車積分上限相比現(xiàn)行規(guī)定提升1分。同時，以目前市場上續(xù)航里程為350km的純電動汽車計算，按此前的“雙積分”政策計算，最高可累計到5積分，若按照調(diào)整后的雙積分政策修正案計算，僅得2.5分。

業(yè)內(nèi)人士表示，一方面通過積分計算公式調(diào)整，在車型技術(shù)指標(biāo)要求方面與現(xiàn)有政策相銜接，引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步；另一方面，優(yōu)化指標(biāo)體系，強(qiáng)化對能耗等體現(xiàn)整車先進(jìn)性指標(biāo)的要求。

修改積分交易規(guī)則 每年遞增2%不變

新“雙積分”征求意見稿將第22條第二款修改為：“乘用車企業(yè)新能源汽車正積分可以依據(jù)本辦法自由交易。2019年度及以后年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照下列規(guī)則向后結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過三年”等內(nèi)容。

全媒體記者留意到，新“雙積分”征求意見稿對于新能源積分結(jié)轉(zhuǎn)給予明確結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則，也額外規(guī)定2019年可以結(jié)轉(zhuǎn)。此前“雙積分”政策規(guī)定新能源汽車正積分不得結(jié)轉(zhuǎn)，而調(diào)整方案不僅鼓勵傳統(tǒng)能源乘用車企業(yè)主動降低燃料消耗量，也激勵了僅生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)，可以為積分交易市場帶來更多新能源積分。

除此之外，新“雙積分”征求意見稿中將第17條第二款修改為：“2021年度、2022年度、2023年度，新能源汽車積分比例要求分別為14%、16%、18%。2024年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。”對比現(xiàn)行“雙積分”政策中，2019年和2020年的新能源積分比例分別為10%、12%，新能源“雙積分”從2019年至2023年以每年2%的幅度等額增長。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，目前大部分車企都能輕松應(yīng)對“雙積分”政策。

甲醇等燃料汽車 納入傳統(tǒng)乘用車

值得留意的是，新“雙積分”征求意見稿將第四條第三款修改為：“本辦法所稱傳統(tǒng)能源乘用車，是指除新能源乘用車以外的，能夠燃用汽油、柴油、氣體燃料或者醇醚燃料等的乘用車（含非插電式混合動力乘用車）。”醇醚燃料是指甲醇、二甲醚等車用清潔替代汽油、柴油的燃料，將之納入傳統(tǒng)乘用車范疇，可以實現(xiàn)對煤炭資源的最大化清潔合理利用。也就是說，車用燃料多元化，保障能源安全，正在提上日程。

[市場觀察]有利行業(yè)健康發(fā)展

根據(jù)此前公布的《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》，至2025年，我國汽車企業(yè)的平均油耗指標(biāo)為百公里4L。要達(dá)到這個指標(biāo)，需要市場均衡發(fā)展。崔東樹分析表示：新版“雙積分”修正案為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供較為寬松的環(huán)景，另一方面也兼顧節(jié)能車的發(fā)展需要，將對行業(yè)發(fā)展起到很好的引導(dǎo)作用。此次“雙積分”政策的新調(diào)整，最讓業(yè)內(nèi)關(guān)注的是針對低油耗汽車提出的積分計算方法，意味著對新能源積分的要求也隨之降低，可以預(yù)計將帶動燃油車節(jié)能技術(shù)和混合動力技術(shù)普及，如48V微混、怠速啟停等節(jié)能技術(shù)將得到更好地推廣。

同時，在油電混動技術(shù)方面優(yōu)勢明顯的日企也迎來生機(jī)。如此一來，也可以降低市場一味扎堆純電動汽車發(fā)展帶來的“虛火”，傳統(tǒng)車企也不必著急拋棄內(nèi)燃機(jī)技術(shù)，一心撲到新能源領(lǐng)域。這有利汽車市場保持均衡發(fā)展，從而高質(zhì)量地達(dá)到4L的目標(biāo)。

對于合資和國外品牌來說，將混動車型納入考核亦是極大利好；尤其對于依靠合資品牌貢獻(xiàn)利潤的國內(nèi)各大汽車集團(tuán)來說，在車市放緩行情可謂雪中送炭。

全媒體記者留意到，盡管新“雙積分”政策仍在征求意見之中，但合資車企已經(jīng)在新能源汽車領(lǐng)域方面加速，尤其是混動車型。如寶馬、東本、林肯、Jeep等均推出了新款的混合動力車型?？偟膩碚f，不斷調(diào)整的“雙積分”政策也在探尋最適合的發(fā)展路線，但節(jié)能的大方向始終不會變。