每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳 旭    

隨著時(shí)間表的進(jìn)一步明確，國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、充實(shí)社保基金即將全面提速。

日前，財(cái)政部等五部門出臺(tái)《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知）。9月20日，財(cái)政部官網(wǎng)正式發(fā)布了通知原文，及所附的《關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金有關(guān)事項(xiàng)的操作辦法》。

通知指出，中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ饔?019年全面推開。其中：中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，到明年底前要基本完成劃轉(zhuǎn)工作，劃轉(zhuǎn)過程時(shí)間緊、任務(wù)重。由于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、劃轉(zhuǎn)牽涉多個(gè)方面，比較復(fù)雜。此次明確2020年底劃轉(zhuǎn)的意義，說明這是一個(gè)硬性任務(wù)，該項(xiàng)制度也是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的關(guān)鍵一步。

央地國(guó)企劃轉(zhuǎn)工作全面推開

通知規(guī)定，中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ饔?019年全面推開。

在談及股權(quán)劃出劃入雙方的義務(wù)時(shí)，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)有股東應(yīng)做好相關(guān)企業(yè)股權(quán)劃出工作，督促企業(yè)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。承接主體應(yīng)扎實(shí)做好企業(yè)股權(quán)接收工作，保證接收股權(quán)的集中持有和單獨(dú)核算，接受考核監(jiān)督。

劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國(guó)有股權(quán)，統(tǒng)一由各省級(jí)人民政府設(shè)立的一家國(guó)有獨(dú)資公司集中持有、管理和運(yùn)營(yíng)，或委托一家具有國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)功能的公司專戶管理。

2017年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》（國(guó)發(fā)〔2017〕49號(hào)，以下稱《實(shí)施方案》），決定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。劃轉(zhuǎn)對(duì)象為中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。

2018年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，首先在中國(guó)聯(lián)通等3家中央企業(yè)，中國(guó)再保險(xiǎn)等2家中央金融機(jī)構(gòu)，以及浙江省和云南省開展試點(diǎn)。在試點(diǎn)基本完成的基礎(chǔ)上，中央層面又陸續(xù)對(duì)50家中央企業(yè)和12家中央金融機(jī)構(gòu)實(shí)施了劃轉(zhuǎn)。

地方層面，除試點(diǎn)省份外，其他省份也相繼開展了前期準(zhǔn)備工作，為正式實(shí)施劃轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

通知明確劃轉(zhuǎn)范圍對(duì)象

哪些中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)在劃轉(zhuǎn)范圍內(nèi)？本次發(fā)布的通知明確了劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)對(duì)象。

大中型企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)，按照2017年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)的《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》的通知執(zhí)行。

據(jù)記者查閱，統(tǒng)計(jì)上大中小型企業(yè)劃分，按照不同行業(yè)對(duì)其營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、資產(chǎn)總額等進(jìn)行了規(guī)定，如大型工業(yè)企業(yè)需同時(shí)滿足從業(yè)人員不低于1000人，營(yíng)收不低于4億元的要求。

大中型金融機(jī)構(gòu)的劃型標(biāo)準(zhǔn)，按照中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等2015年聯(lián)合印發(fā)的《金融業(yè)企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的通知執(zhí)行。

按此規(guī)定，銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)總額40000億元以下的為中小微型企業(yè)。其中，資產(chǎn)總額5000億元及以上的為中型企業(yè)，資產(chǎn)總額50億元及以上的為小型企業(yè)，資產(chǎn)總額50億元以下的為微型企業(yè)。銀行業(yè)非存款類金融機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)總額1000億元以下的為中小微企業(yè)。

“分紅為主，運(yùn)作為輔”

國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保基金后，劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)獲取的收益應(yīng)如何管理和使用？

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；鸷?，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運(yùn)作為輔”。也就是說，國(guó)有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，今后由各承接主體的同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國(guó)有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，不納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。

何代欣向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，通知明確了通過股權(quán)收益的方式填補(bǔ)各級(jí)養(yǎng)老基金缺口，各省份各地區(qū)的缺口存在差異，人口流出的地區(qū)缺口壓力比較大，未來企業(yè)職工基本養(yǎng)老金資金需求上漲的趨勢(shì)沒有改變。整體來看，國(guó)有資本收益向養(yǎng)老金劃轉(zhuǎn)規(guī)?？赡軙?huì)逐年增大，增速也會(huì)變快，這項(xiàng)制度的建立非常必要。

同時(shí)，社?；饡?huì)等承接主體經(jīng)批準(zhǔn)也可以通過國(guó)有資本運(yùn)作獲取收益。國(guó)有資本運(yùn)作主要是國(guó)有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進(jìn)退，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡(jiǎn)單的變現(xiàn)國(guó)有資本。

在資本運(yùn)作時(shí)，社保基金會(huì)等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。

通知規(guī)定，社?；饡?huì)等承接主體作為財(cái)務(wù)投資者，享有所劃入國(guó)有股權(quán)的收益權(quán)、處置權(quán)和知情權(quán)。

劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本運(yùn)作管理辦法出臺(tái)前，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本產(chǎn)生的現(xiàn)金收益可由承接主體進(jìn)行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買國(guó)債和對(duì)劃轉(zhuǎn)對(duì)象的增資。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)認(rèn)為，今年以來，國(guó)企盈利穩(wěn)定增長(zhǎng)，為股權(quán)劃轉(zhuǎn)奠定了較好基礎(chǔ)，有助于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)向全國(guó)社?；饎澽D(zhuǎn)。除已經(jīng)完成和正在推進(jìn)劃轉(zhuǎn)工作的59家中央企業(yè)之外，其他40多家中央企業(yè)也將盡快創(chuàng)造條件，逐步啟動(dòng)劃轉(zhuǎn)工作。隨著中央企業(yè)劃轉(zhuǎn)加快推進(jìn)，地方國(guó)有企業(yè)的股權(quán)劃轉(zhuǎn)無疑也將隨之加快。