每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星 徐豪 杜恒峰    

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當(dāng)罪案發(fā)生時(shí)，警察吹響手中的哨子，以引起同僚以及民眾的注意，這是一個(gè)經(jīng)典的“吹哨人”（Whistleblower）形象。

在今日社會(huì)，“吹哨人”有了新的定義。他是指揭露機(jī)構(gòu)、企業(yè)違法違規(guī)行為的內(nèi)部舉報(bào)人。“吹哨人”揭露的通常是嚴(yán)重危害公共安全的違法犯罪行為。而這一形象，以前多出現(xiàn)于國(guó)外的新聞報(bào)道中。

好消息是，“吹哨人”制度未來(lái)有望在國(guó)內(nèi)鋪開(kāi)推廣。9月12日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)外發(fā)布。文件提出：建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)。

每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者在查閱歷史資料后發(fā)現(xiàn)，“吹哨人”制度的提法出現(xiàn)在國(guó)家層面的文件中，還是第一次。

“吹哨人”制度可解決信息不對(duì)稱難題

記者發(fā)現(xiàn)，近一段時(shí)間以來(lái)，除此次對(duì)外公布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)家針對(duì)推行“吹哨人”制度和內(nèi)部舉報(bào)人制度，還做出了一系列密集部署。

今年8月發(fā)布的《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》就提及：加快研究建立違法嚴(yán)懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度等，提高重點(diǎn)監(jiān)管效能，讓嚴(yán)重違法者付出高昂成本。

全面推行“吹哨人”制度意義何在？能夠起到哪些立竿見(jiàn)影的效果？國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在接受每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者采訪時(shí)指出：

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)、規(guī)則經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)上各類產(chǎn)品的質(zhì)量對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

因此，對(duì)于食品企業(yè)、藥品企業(yè)這些與人民生命健康直接相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，有必要鼓勵(lì)員工參與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。基于這樣的原因，當(dāng)前推行內(nèi)部舉報(bào)人制度非常必要，值得肯定。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局主管的《中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)》日前也刊文指出，“吹哨人”制度作為一項(xiàng)從違法企業(yè)內(nèi)部“策反”員工的措施，可以直接增強(qiáng)監(jiān)管效果。

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該文介紹，政府監(jiān)管面臨的矛盾主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是政府一般性檢測(cè)難以發(fā)現(xiàn)專業(yè)違法行為，政府監(jiān)管部門對(duì)行業(yè)內(nèi)已經(jīng)普遍存在的“潛規(guī)則”缺乏了解；

二是行政資源不足，容易產(chǎn)生對(duì)“高頻運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”的路徑依賴。從治理邏輯看，“吹哨人”制度通過(guò)直接發(fā)動(dòng)內(nèi)部人士，有效解決了信息不對(duì)稱問(wèn)題，激勵(lì)更多監(jiān)督者解決監(jiān)管力量不足問(wèn)題。

從國(guó)外的大量案例看，“吹哨人”制度行之有效、成果頗多。2002年，美國(guó)能源巨頭安然公司宣布申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，該公司的大規(guī)模財(cái)務(wù)造假丑聞也陸續(xù)公之于眾。

而丑聞公開(kāi)的背后，就有“吹哨人”——安然公司前副總裁沃特金斯的努力。她看到公司存在許多問(wèn)題，并冒著被解雇的風(fēng)險(xiǎn)寫(xiě)信給安然董事會(huì)主席，警告公司的會(huì)計(jì)方法存在問(wèn)題。

此次事件發(fā)生后，2011年8月，美國(guó)證券交易委員會(huì)正式開(kāi)啟“吹哨人”獎(jiǎng)勵(lì)與保護(hù)項(xiàng)目。2018年，“吹哨人”單年所獲的美國(guó)證券交易委員會(huì)獎(jiǎng)金刷新歷史紀(jì)錄，達(dá)到1.68億美元。

“吹哨人”揭下網(wǎng)紅面包店“假臉”

談及“吹哨人”制度，許多人總覺(jué)得這是一個(gè)離自己生活很遠(yuǎn)的“舶來(lái)品”。不過(guò)，每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者注意到，近年來(lái)，在國(guó)內(nèi)的一些城市，實(shí)踐“吹哨人”制度已有非常成功的案例。

幾年前，位于上海著名歷史文化街區(qū)——武康路的Farine面包店，曾經(jīng)被不少美食網(wǎng)站和旅游指南評(píng)選為這座城市不得不試的“烘焙圣地”。

不過(guò)，2017年3月微博上的一則舉報(bào)，徹底揭露了隱藏在Farine后廚“令人不忍直視”的真相。半成品面包長(zhǎng)期放在長(zhǎng)滿霉點(diǎn)的帆布上、原料全都是過(guò)期面粉、沒(méi)賣完的西點(diǎn)第二天照樣出售……

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有關(guān)部門事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該面包店中央廚房最終共查獲過(guò)期面粉超過(guò)1.5噸，足夠制作6萬(wàn)只法式可頌面包！

此次事件最終能夠得到有效處置，離不開(kāi)“吹哨人”的功勞。微博上的舉報(bào)正是Farine內(nèi)部員工發(fā)布的。在將面包店“黑幕”公開(kāi)的同時(shí)，“吹哨人”還將違法違規(guī)詳情向上海市相關(guān)部門進(jìn)行了舉報(bào)。

由于上海此前已經(jīng)開(kāi)始推行食品安全領(lǐng)域的“吹哨人”內(nèi)部舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，因此該員工的行為受到了當(dāng)?shù)卣块T的表彰——他獲得了12萬(wàn)元的獎(jiǎng)金，在很大程度上解決了舉報(bào)后遇到的實(shí)際生活困難。

無(wú)獨(dú)有偶，2014年，曾有媒體報(bào)道，安徽蚌埠的舉報(bào)者爆料某無(wú)證小作坊非法生產(chǎn)超量添加亞硝酸鹽的紅腸。執(zhí)法人員接到報(bào)案后，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)查獲私設(shè)鹵水加工廠，無(wú)證生產(chǎn)的紅腸等食品。“這是安徽省實(shí)施‘吹哨人’制度以來(lái)，首例因內(nèi)部員工舉報(bào)食品安全違法行為而被逮捕的企業(yè)負(fù)責(zé)人。”安徽省相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹。

整治“保健”市場(chǎng)已引入“吹哨人”制度

從上述案例看，“吹哨人”制度一經(jīng)“激活”，的確會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)大的威力。未來(lái)，又有哪些事關(guān)公眾利益的領(lǐng)域可能會(huì)引入內(nèi)部舉報(bào)人、“吹哨人”制度？

記者注意到，目前不少職能部門和地方對(duì)在醫(yī)藥、金融等領(lǐng)域引入“吹哨人”制度，作出了明確規(guī)劃。

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今年1月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局主要負(fù)責(zé)人就在通報(bào)聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象情況時(shí)介紹，市場(chǎng)監(jiān)管等部門將進(jìn)一步關(guān)注容易發(fā)生“保健”商品推銷活動(dòng)的社區(qū)、公園、廣場(chǎng)等區(qū)域，以老年、病弱群體的“保健”類店鋪?zhàn)鳛橹攸c(diǎn)，引入“吹哨人”制度和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，破解會(huì)銷等營(yíng)銷方式的隱蔽性，重點(diǎn)查處對(duì)商品的成分、性能、功能等作虛假或者引人誤解的廣告宣傳行為。

今年7月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立職業(yè)化專業(yè)化藥品檢查員隊(duì)伍的意見(jiàn)》也提及，要進(jìn)一步加強(qiáng)藥品全過(guò)程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理，加快完善內(nèi)部舉報(bào)人制度。

今年年中，深圳市推出《深圳市網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)良性退出知情人舉報(bào)指引》，在網(wǎng)貸整治過(guò)程中引入“吹哨人”制度，鼓勵(lì)包括出借人、借款人、網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)員工等“知情人”“內(nèi)部人”舉報(bào)網(wǎng)貸平臺(tái)違法違規(guī)線索，這些知情人將受到保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)。

在“吹哨人”制度逐步鋪開(kāi)的同時(shí)，也有不少人擔(dān)心，那些揭露企業(yè)內(nèi)部真相的員工是否會(huì)受到打擊報(bào)復(fù)？他們的正當(dāng)權(quán)益又將如何保障？對(duì)此，竹立家向記者分析稱，為了避免打擊報(bào)復(fù)，政府在鼓勵(lì)“吹哨人”的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)在制度層面出臺(tái)一些針對(duì)性的法律法規(guī)，承擔(dān)起相應(yīng)的保護(hù)責(zé)任。