每經(jīng)記者 朱玫潔 發(fā)自上海    每經(jīng)編輯 劉艷美    

▲航拍上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，500米高空俯瞰臨港滴水湖畔 視覺中國圖

要說過去一月誰最風(fēng)光，上海最東面的一角陸地——臨港，必須有姓名。9月20日，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)亮出“滿月”成績單：

一個月來累計接洽項目近200個，包括盛美半導(dǎo)體、聚力成氮化鎵等集成電路項目，華彬集團華東總部、大唐網(wǎng)絡(luò)5G研發(fā)總部等區(qū)域總部等在內(nèi)的30多個項目落戶，并在9月12日舉行集中簽約儀式。

一個月前，臨港新片區(qū)正式揭牌，建設(shè)大幕由此拉開。

臨港究竟是個什么地方？一個月來都有哪些變化？未來會變成什么樣子？帶著一連串問號，《每日經(jīng)濟新聞》記者專程走進(jìn)臨港，探索這座新城的生長歷程。

剛剛踏進(jìn)這里，沿環(huán)湖西一路前行，一路懸掛著“做勇攀高峰的探路人”等標(biāo)語，很容易讓人感受到這座自貿(mào)區(qū)“新秀”的十足干勁。據(jù)說，特斯拉超級工廠落戶臨港前，公司高層站在港口遠(yuǎn)眺杭州灣，不停說著“Great”!想必，腳下這片土地，也令他們充滿希望。

不久前，臨港無人駕駛展亮相2019世界人工智能大會；9月20日，臨港發(fā)布新政，支持金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，還將打造外國人才試驗區(qū)……如今的臨港，早已適應(yīng)聚光燈下的關(guān)注。不過，作為一座因港而生、尚未“成年”的新城，臨港還有更現(xiàn)實的問題需要面對。

臨港有多熱

臨港新片區(qū)先行啟動區(qū)面積119.5平方公里，相當(dāng)于原上海自貿(mào)區(qū)面積直接翻倍；遠(yuǎn)期規(guī)劃更是將近873平方公里，幾乎相當(dāng)于一座縣級市的規(guī)模。當(dāng)前的臨港有多熱？

8月底，在臨港一處新盤售樓處，用“人山人海”來形容毫不為過。而在行政服務(wù)中心，這天下午工商注冊頁面已無法顯示。

“這兩天做新設(shè)的人多，系統(tǒng)有點崩了。”現(xiàn)場工作人員無奈地解釋。大廳里，有人干脆從公文包里掏出紙筆，一邊工作一邊等。

“現(xiàn)在的工作量是比（新片區(qū)成立）之前大一些。”行政服務(wù)中心總咨詢臺工作人員透露，以前每天大概有200多人來取號辦事，最近一段時間每天都在三四百人，其中大多數(shù)是來辦工商一類事務(wù)，包括新設(shè)企業(yè)、遷移、注銷等。

臨港的熱，始于新區(qū)片揭曉。8月初的《方案》提到，要“實施具有國際競爭力的稅收制度和政策”“促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展”等。其時，雖然細(xì)則尚未明確，但臨港政務(wù)中心已設(shè)起投資服務(wù)咨詢臺，不時有人前來咨詢。

“相當(dāng)一部分人是帶著明確目的來咨詢的，比如是不是這邊設(shè)立（公司）就屬于新片區(qū)了？新片區(qū)的政策和臨港的政策有何利好上的變化？”在臨港從事招商引資工作的小金告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。小金透露，細(xì)則出臺前，其負(fù)責(zé)的每周在臨港新設(shè)和遷移的人工智能企業(yè)已較此前翻番。

8月30日發(fā)布的臨港50條特殊支持政策，沒有讓這些翹首以待的人失望。

數(shù)量上，它比此前上海針對臨港地區(qū)出臺的兩輪（2012年和2016年）特殊支持政策加起來還多（共47條）。

內(nèi)容上，臨港50條格外重視人才服務(wù)，其中人才落戶與城市配套服務(wù)相關(guān)政策就有23條，占比近一半。

其中，包括降低“居轉(zhuǎn)戶”年限、限價房、減個人所得稅、減企業(yè)所得稅等多項實實在在的條款。這也意味著，在落戶、購房、個稅等多個方面，臨港一躍成為上海政策最優(yōu)區(qū)域。

對新片區(qū)內(nèi)符合條件從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

對符合一定工作年限并承諾落戶后繼續(xù)在新片區(qū)工作2年以上的人才，“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為5年。其中，對符合新片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)布局的用人單位的核心人才，“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為3年。

更重要的是，臨港50條還明確：“今后我市出臺的政策，對企業(yè)和人才的支持力度優(yōu)于本意見相關(guān)規(guī)定的，新片區(qū)按照‘政策從優(yōu)’原則，普遍適用。”這條“兜底”政策，打消了企業(yè)和人才對于政策變化不可預(yù)期的擔(dān)憂。

“新片區(qū)支持政策，就是把資源向新片區(qū)集聚，使得新片區(qū)能夠長期成為全市政策資源最優(yōu)惠的區(qū)域，使得更多的人才、更多的項目能夠向新片區(qū)匯集。”上海常務(wù)副市長、臨港新片區(qū)管委會主任陳寅此前表示。

一個月來，臨港新片區(qū)在人才服務(wù)政策上的苦心，回報初顯。數(shù)據(jù)顯示，8月20日至9月7日，平均每天有40多家新公司到新片區(qū)注冊登記。

企業(yè)來了，人也來了，樓市熱度隨之攀升。58同城、安居客《國民安居指數(shù)報告》顯示，8月，在一線城市中，北京、廣州找房熱度微降，但上海受臨港新片區(qū)熱度影響，環(huán)比上漲7.8%。

“卡脖子”難題

實際上，臨港之所以格外重視對人的服務(wù)，正是因為16年來，如何聚人一直是這座新城最“卡脖子”的問題之一。

臨港地處上海東南角，自2003年開始規(guī)劃建設(shè)，伴隨洋山深水港而生。地如其名，依靠臨海近港的優(yōu)勢，臨港很快聚集起現(xiàn)代物流業(yè)、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)之初，當(dāng)?shù)乇阋M(jìn)不少與海洋相關(guān)的研究機構(gòu)，包括上海海洋大學(xué)、上海海事大學(xué)等。

雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，但人氣不足一直是臨港的一大困擾，甚至一度被稱為“鬼城”。

此前，由于歷史原因，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)與臨港新城（又稱南匯新城）分開管理，在產(chǎn)城融合方面存在一些體制障礙。2013年有報道指出，臨港新城人口約4.6萬人，其中3.7萬人都是大學(xué)師生。

2012年，經(jīng)過系列調(diào)整，上海市臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會成立，臨港地區(qū)才終于形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理的格局。

同年，為促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，上海發(fā)布“雙特”政策——《關(guān)于在臨港地區(qū)建立特別機制和實行特殊政策的意見》，而后又進(jìn)一步出臺“臨港30條”細(xì)則。后者亦可視為“臨港50條”的“胚胎版”，好些條款都似曾相識。例如，臨港30條已開始在居住證制度上下功夫——對于居住與工作均在臨港的享專項加分。

在這之后，臨港迎來更重大利好。2013年9月，臨港地區(qū)洋山保稅港區(qū)成為上海自貿(mào)區(qū)首批成員。盡管，洋山保稅港區(qū)位于海島洋山上，但仍不妨礙臨港樓市驟熱。高潮時期，一個小小的房屋中介鋪面，10余人忙到來不及吃飯，業(yè)績也從全店一周平均賣2套房飆至一天賣8套，二手房一周漲10萬元，更有買家表示，無論戶型價格，有房就買。

表面上，臨港熱鬧了。但如今回頭看，當(dāng)初樓市中多為投資的“過客”，而非臨港的“歸人”。盡管2016年上海對臨港“雙特”政策再次加碼，但有報道顯示，2017年，臨港新城中心地區(qū)——滴水湖片區(qū)，有的樓盤雖然銷售達(dá)到八成，但入住率僅約三成。這一年，調(diào)整區(qū)劃后的臨港新城（面積152k㎡）常住人口為8萬人。

這個數(shù)字，顯然離上海對臨港的期望較遠(yuǎn)。根據(jù)2004年獲批的《上海市臨港新城總體規(guī)劃（2003 年～2020 年）》，上海臨港新城總體規(guī)劃用地面積約為296.6k㎡，至2020年，規(guī)劃區(qū)居住人口83萬。

而后，在2018年發(fā)布的《上海市城市總體規(guī)劃（2017~2035年）》中，臨港新城（南匯新城）人口規(guī)劃已縮小至65萬人（2035年）。

▲臨港新片區(qū)街景 每經(jīng)記者 朱玫潔攝

“發(fā)育”中的城市

臨港人氣低迷，區(qū)位是個重要原因。往往，看好臨港的人，是因其臨?？扛?；而不看好臨港的人，恰巧也是因為區(qū)位——距上海市中心約70公里，乘坐地鐵或開車也要2小時。對比之下，從上海高鐵站前往蘇州也僅需30分鐘。

因距離較遠(yuǎn)，十余年開發(fā)進(jìn)程中，臨港定位從一座遠(yuǎn)郊新城變?yōu)楣?jié)點城市。在許多上海人眼里，臨港是一個自成一體的衛(wèi)星城，而不是與上海市區(qū)緊密聯(lián)系的郊區(qū)。在臨港50條中，臨港新片區(qū)亦被表述為“獨立的綜合性節(jié)點城市”。

問題是，需要“獨立”的臨港，自身基礎(chǔ)本來較弱。上海海洋大學(xué)檔案館館長寧波回憶，2008年隨上海海洋大學(xué)新校區(qū)來到臨港時，除兩座大學(xué)（上海海洋大學(xué)、上海海事大學(xué)）和少數(shù)幾棟樓外，周圍很多地方還是蘆葦蕩。

目前，坐上唯一一條從上海市區(qū)通向臨港的軌道交通16號線，你會發(fā)現(xiàn)，沿途高樓、園區(qū)越來越少，最后列車要在廣袤田野中穿過數(shù)個站點，才能抵達(dá)終點滴水湖站。

實際上，在2003年規(guī)劃建設(shè)以前，臨港主要是農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)形態(tài)。依靠洋山港，臨港相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速聚集。但在產(chǎn)業(yè)區(qū)之外，其配套服務(wù)相對落后。臨港新城兩座高校附近的第一個大超市——農(nóng)工商大超市，也是師生期盼多年、又在當(dāng)?shù)嘏ο虏怕涞亍?/p>

有學(xué)者曾指出，臨港各鎮(zhèn)原來的公共交通、商業(yè)、生活休閑等城鎮(zhèn)功能缺失，而且當(dāng)?shù)刂饕莿舆w農(nóng)民和原住民，人才缺乏，因此地區(qū)綜合配套服務(wù)，難以跟上產(chǎn)業(yè)區(qū)高強度、快節(jié)奏的步子。

直到2017年，仍有居住在滴水湖區(qū)域的老人受訪時表示，平時買菜需要1個多小時，要乘坐地鐵到惠南（鎮(zhèn)）站采購。同樣在2017年，臨港主城區(qū)終于迎來第一家商業(yè)綜合體——港城新天地。不過，即便是現(xiàn)在，工作日走在滴水湖周邊，道路寬闊、綠化優(yōu)美，但沿路仍能看見很多空置商鋪。走出滴水湖地鐵站，最近的便餐聚集區(qū)也在1公里以外。

本地人才不多，加上交通不便、配套不足，也導(dǎo)致很多人不愿到臨港發(fā)展，這正是臨港面臨的一大難題。對于一些初創(chuàng)企業(yè)來說，他們看好臨港的發(fā)展?jié)摿?，但在?dāng)?shù)卣泄ぽ^難。因而，不少人選擇注冊在臨港、辦公在市區(qū)。

“很難請到員工，最多能從附近的上海海洋大學(xué)找兼職。”一家互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)始人告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。而公司在市區(qū)辦公，“工商局也是認(rèn)可的”。

同樣，正在臨港注冊一家人工智能企業(yè)的負(fù)責(zé)人也表示：“考慮員工需求，一開始應(yīng)該也會把辦公室設(shè)在上海市區(qū)，然后上海和臨港兩頭跑。”他還解釋說，上海IT人才主要集中在張江、漕河涇板塊，在臨港能招聘的人才有限，而他們剛開始招聘的核心人員肯定是有經(jīng)驗的，拖家?guī)Э冢惶赡馨岬脚R港來。

羅馬并非一日建成。年僅16歲的臨港，仍是一座發(fā)育中的新城，人氣自發(fā)集聚和市場帶動效應(yīng)還未充分發(fā)揮，一些領(lǐng)域不得不依靠政策優(yōu)惠帶動及上海市區(qū)輻射。而無論本地人、遷入者還是相關(guān)企業(yè)，都在期待臨港能加強與上海市區(qū)的交通聯(lián)系。

探索“產(chǎn)城融合”

回顧過往，臨港開發(fā)較同處浦東的張江高科技園區(qū)、陸家嘴金融貿(mào)易園區(qū)遲了10多年，在上海諸多板塊中只能算是“小輩”。

經(jīng)過十幾年發(fā)展，臨港已具有三甲醫(yī)院、名牌幼兒園、中小學(xué)、商業(yè)綜合體、星巴克、博物館等城市元素，盡管密度不高。連接上海市區(qū)、臨港新城與洋山港的滬蘆高速S2，也一年年繁忙起來。10年前，S2上沒幾輛車，開起來很舒暢。現(xiàn)在，車主得習(xí)慣與大卡車為伴的擁堵時光，有時在收費口還得排長隊。

6年前，滴水湖片區(qū)方竹路、水華路上除了學(xué)生，幾乎不見人影；現(xiàn)在，上下班高峰期，街上步行、開車的上班族也漸漸多了起來。

這些來去匆匆的身影中，有人選擇扎根于此，有人則選擇成為“候鳥”。

兩座高校——上海海洋大學(xué)、上海海事大學(xué)最先來到臨港，其師生也是臨港多年的人口主力。教師群體中，有年輕一代、來自外地的老師，開始在臨港購房扎根。也有年紀(jì)更大的教師，不必牽掛小孩老人，索性把市區(qū)的房子賣了，利用房價差到臨港住上了小別墅。

盡管上海海洋大學(xué)在2008年建成遷入時，為教師配套了低價房，不過許多老師仍選擇在市區(qū)與臨港之間奔波——即便這意味著，有時需要5點起床搭乘校車從市區(qū)到學(xué)校。為什么不干脆搬到臨港？“市區(qū)有孩子，有老人。”這是許多人的答案。

顯然，臨港要從工業(yè)區(qū)變?yōu)榫幼^(qū)，并非一件易事。有學(xué)者表示，許多傳統(tǒng)高新工業(yè)園區(qū)，往往是人們上班在一個地方，生活又在另一個地方，也由此形成每天的潮汐式景觀。

不過，如今，臨港除持續(xù)在醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)配套保障方面發(fā)力外，還意圖通過大型休閑設(shè)施與節(jié)慶活動，旺人氣、造氛圍。

去年，首屆滴水湖音樂節(jié)舉辦，上海海昌極地海洋公園也開始營業(yè)，周末客流量現(xiàn)可達(dá)5萬人。另外，冰雪之星、上海天文館、北島藝術(shù)中心、臨港圖書館、水上運動基地等一批文娛設(shè)施也正在路上。

不僅是配套設(shè)施建設(shè)。對臨港來說，如何通過規(guī)劃提高配套設(shè)施與居民需求的耦合度，如何進(jìn)一步構(gòu)建本地社區(qū)功能、社區(qū)氛圍，如何讓“拖家?guī)Э?rdquo;的人才也愿意在此扎根，路還很長。

“我們正在和國家有關(guān)部委及上海市政府有關(guān)部門一起，加快研究編制臨港新片區(qū)空間規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，以及編制其他各專項規(guī)劃。”此前，上海市政府副秘書長、臨港新片區(qū)管委會常務(wù)副主任朱芝松透露。

如今，臨港既迎來前所未有的機遇，也面臨著同樣巨大的壓力。作為“開放程度最高”的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，在擁有更大改革事權(quán)、上海最優(yōu)企業(yè)人才政策后，在“產(chǎn)城融合”這個普遍性難題上，臨港能否探索出一些新經(jīng)驗？