每經(jīng)記者 涂穎浩    每經(jīng)編輯 易啟江    

本文要點(diǎn)提示

9月23日，民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》為您提煉了《實(shí)施意見》中的干貨：

●到2022年力爭(zhēng)所有街道至少建有一個(gè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極建設(shè)；

●2022年底前，每個(gè)縣至少一所以農(nóng)村特困失能、殘疾老年人專業(yè)照護(hù)為主的供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施；

●確保新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老舊小區(qū)通過政府回購(gòu)、租賃、改造等方式因地制宜補(bǔ)足養(yǎng)老設(shè)施，到2022年配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；

●2022年底前培養(yǎng)培訓(xùn)1萬名養(yǎng)老院院長(zhǎng)、200萬名養(yǎng)老護(hù)理員、10萬名專兼職老年社會(huì)工作者；

●《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)公開征求意見，預(yù)計(jì)在10月份就能正式印發(fā)并實(shí)施；

●大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，提升保障水平，有效提高老年人綜合消費(fèi)支付能力；

●擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，事關(guān)億萬老年人及其家庭幸福生活，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

民政部23日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），提出了6個(gè)方面共17條措施。

復(fù)旦大學(xué)保險(xiǎn)系副教授陳冬梅在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示：“意見對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)是個(gè)利好政策，指出了明確的產(chǎn)品發(fā)展方向。老齡化社會(huì)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)社會(huì)需求巨大，但供給側(cè)一直不足。意見提出擴(kuò)大試點(diǎn)，并且發(fā)展多層次照護(hù)產(chǎn)品及服務(wù)，這給各種類型長(zhǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)足發(fā)展提供了政策保障。”

2022年底前培訓(xùn)200萬名養(yǎng)老護(hù)理員

全方位優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)有效供給，主要包括大力發(fā)展城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，有效拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等4項(xiàng)措施。

《實(shí)施意見》提出，到2022年力爭(zhēng)所有街道至少建有一個(gè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極建設(shè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上；探索設(shè)立“家庭照護(hù)床位”，完善相關(guān)服務(wù)、管理、技術(shù)等規(guī)范以及建設(shè)和運(yùn)營(yíng)政策，健全上門照護(hù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；到2022年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于50%；2022年底前，每個(gè)縣至少建有一所以農(nóng)村特困失能、殘疾老年人專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)層面特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日走訪長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)發(fā)現(xiàn)，除了養(yǎng)老服務(wù)硬件設(shè)施普遍供給不足，專業(yè)護(hù)理人員緊缺也是養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)面臨的一大困境。以人員配比來看，部分地區(qū)的護(hù)理人員與失能老人的比例甚至低至1:20。

此次《實(shí)施意見》提出,加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)支撐保障，主要包括加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)居家和社區(qū)適老化改造，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍等3項(xiàng)措施。

具體而言，要實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)、督促和檢查各地確保新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老舊小區(qū)通過政府回購(gòu)、租賃、改造等方式因地制宜補(bǔ)足養(yǎng)老設(shè)施，到2022年配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；2020年底前對(duì)所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人給予最急需的適老化改造；2022年底前培養(yǎng)培訓(xùn)1萬名養(yǎng)老院院長(zhǎng)、200萬名養(yǎng)老護(hù)理員、10萬名專兼職老年社會(huì)工作者。

據(jù)民政部負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前民政部聯(lián)合人力資源和社會(huì)保障部，正在抓緊組織修訂《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，目前已經(jīng)公開征求意見，預(yù)計(jì)在10月份就能正式印發(fā)并實(shí)施。

明確商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展方向

值得一提的是，《實(shí)施意見》針對(duì)老年人消費(fèi)支付能力不強(qiáng)問題，提出要發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的保障作用，建立符合國(guó)情的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度，多渠道增加老年人消費(fèi)支付能力。

首先是大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，提升保障水平，有效提高老年人綜合消費(fèi)支付能力。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)團(tuán)體型重大疾病保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，倡導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及社會(huì)組織引導(dǎo)本單位職工積極參保，不斷提高當(dāng)前消費(fèi)能力，有效解決養(yǎng)老后顧之憂。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)老年人意外傷害險(xiǎn)、老年人旅游險(xiǎn)等符合老年人特點(diǎn)的險(xiǎn)種，多渠道為老年人提供保障。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)人員投保職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)等險(xiǎn)種，通過保險(xiǎn)機(jī)制有效分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，《實(shí)施意見》還提出要擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立完善多層次保障體系，滿足多元化照護(hù)需求。陳冬梅表示：“意見對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)是個(gè)利好政策，指出了明確的產(chǎn)品發(fā)展方向。”她還稱，商業(yè)保險(xiǎn)公司可以繼續(xù)開發(fā)包括商業(yè)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)在內(nèi)的適老保險(xiǎn)產(chǎn)品。

自2016年6月人力資源和社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》以來，各地開展長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)已三年有余。據(jù)了解，在目前開展長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)實(shí)踐地區(qū)的絕大多數(shù)項(xiàng)目，都是由保險(xiǎn)公司經(jīng)辦的。

以平安養(yǎng)老險(xiǎn)在南通市的長(zhǎng)護(hù)經(jīng)辦經(jīng)驗(yàn)來看，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)公司的市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)引入居家護(hù)理機(jī)構(gòu)、輔具租賃企業(yè)等產(chǎn)業(yè)龍頭資源，并協(xié)助政府研制相關(guān)服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。一些險(xiǎn)企在參與長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)中還積極開發(fā)商保產(chǎn)品，如泰康推出“泰康照護(hù)有約長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)”，針對(duì)失能風(fēng)險(xiǎn)，提供補(bǔ)充性的長(zhǎng)期護(hù)理保障解決方案。