每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

9月19日，中共中央、國務院印發(fā)的《交通強國建設綱要》（以下簡稱《綱要》）正式公布，提出到2035年我國基本建成交通強國。9月24日，國新辦就《綱要》有關情況舉行新聞發(fā)布會。

交通運輸部部長李小鵬在發(fā)布會上表示，中華人民共和國成立70年來，我國交通運輸業(yè)取得了舉世矚目的成就，發(fā)生了歷史性的變革。“中國的高鐵、中國的路、中國的橋、中國的港口、中國的機場，都成為我們亮麗的名片。”

但與此同時，我國交通運輸?shù)陌l(fā)展還存在著問題和不足。李小鵬舉例說，“我們的基礎設施還不夠完備，在偏遠貧困地區(qū)基礎設施還有很大短板；裝備雖然現(xiàn)代化了，但研發(fā)能力還不是很強，還需要提高；物流業(yè)還不夠發(fā)達，物流的成本還需要降低，物流效率還需要進一步提高。”

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今年新增ETC用戶較去年底增七成

上周公布的《交通強國建設綱要》提出，我國要構建安全、便捷、高效、綠色經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系。取消全國高速公路省界收費站是交通運輸行業(yè)今年一個重大的任務，也被視為落實這一理念的具體措施。

李小鵬表示，高速公路網(wǎng)絡是整個現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡重要的組成部分，建設高效的高速公路網(wǎng)也是交通強國的一部分，取消省界收費站，可以提高通行效率，可以降低物流成本，還可以減輕人民群眾負擔。

事實上，今年5月國辦印發(fā)的《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站的實施方案》就明確，要力爭今年底前基本取消全國高速公路省界收費站。

“目前取消高速公路省界收費站正在全國全面推進，應該說已經(jīng)取得了明顯成效。”李小鵬介紹。首先，ETC發(fā)行持續(xù)加速，截至9月18日，全國ETC用戶累計已經(jīng)超過1.3億，完成總發(fā)行任務的68.39%。其中，今年新增用戶5396萬，比去年年底增長了70.48%。目前，全國ETC日均發(fā)行量在60萬張左右，是去年全年日均發(fā)行量的13.6倍。

“隨著ETC用戶的增長，高速公路ETC的使用率迅速提高。到目前為止，出口和入口的使用率分別達到43.51%和43.13%。”李小鵬說，我們的目標是到今年年底左右，發(fā)行量要達到汽車保有量的80%，使用率要達到90%。這樣在取消高速公路省界收費站之后，整個高速公路才能夠暢通。

其次，工程建設正全面推進。“要取消省界收費站，首先要把省界收費站拆除了，這是一個工程建設的任務，然后還要把ETC的車道增加了。”李小鵬表示，過去在高速公路入口，ETC的車道一般是少數(shù)，非ETC車道是多數(shù)，今后應該是ETC占多數(shù)，非ETC占少數(shù)。

另外，為了保證暢通運行要裝許多門架，在高速公路幾十公里遠就要裝一個門架，這樣可以使得計費更加精準，而門架也是一個建設任務。李小鵬說，目前ETC門架的建設開工率達到98.1%，ETC車道的開工率達到81.4%，高速公路入口稱重檢測系統(tǒng)開工率達到79.9%，老的省界站改造開工率達到55.7%，整個工作正在積極推進。

而在政策完善方面，法律法規(guī)修訂的工作也在積極推進中。李小鵬介紹，做好這項工作需要完善綠色通道政策，需要完善節(jié)假日免費通行政策的落實辦法，需要規(guī)范地方的優(yōu)惠政策，還需要調(diào)整貨車的計重方式等，這些工作都在全面推進。

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農(nóng)村公路管理養(yǎng)護還需補短板

“農(nóng)村公路的發(fā)展事關千家萬戶、廣大農(nóng)村地區(qū)、廣大的農(nóng)民群眾。”交通運輸部副部長戴東昌表示，農(nóng)村公路的發(fā)展，也是交通強國建設的一個重要組成部分。

對于農(nóng)村公路建設，《綱要》將其擺在了重要位置。在文件第二項“基礎設施布局完善、立體互聯(lián)”方面即提出：要形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎設施網(wǎng)。全面推進“四好農(nóng)村路”建設，加快實施通村組硬化路建設，建立規(guī)范化可持續(xù)管護機制。

“‘四好農(nóng)村路’是指建設、管理、養(yǎng)護、運營，也就是建管養(yǎng)運四個方面都要好。”戴東昌表示，為了實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”，交通運輸部出臺了一系列文件。

他介紹，在前期工作的基礎上，今年交通運輸部聯(lián)合七部委印發(fā)了《關于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，經(jīng)過多年努力，今年底就能實現(xiàn)所有具備條件的建制村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通硬化路，明年底有望實現(xiàn)所有具備條件的建制村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車。

截至2018年底，全國農(nóng)村公路已經(jīng)達到404萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路比例目前分別是99.64%和99.47%。不過戴東昌也提到，“四好農(nóng)村路”建設還存在一些不容忽視的短板，比如農(nóng)村公路建設任務、通客車的問題還很艱巨，目前只是實現(xiàn)了階段目標；還有農(nóng)村客運開得通、留不住的問題，特別是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護問題突出。

為了解決這一短板，《綱要》明確提出要全面推進“四好農(nóng)村路”的建設，建立規(guī)范化可持續(xù)管護機制。而在9月23日國辦印發(fā)的《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》也明確提出，到2022年基本建立權責清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制。到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制。

戴東昌說，出臺上述意見主要的目的就是著力解決“四好農(nóng)村路”建設當中管好、護好的短板問題，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，有效支撐交通強國建設，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

此外，李小鵬透露，交通運輸部正在推動公路法的修訂工作，希望能在法律修訂當中明確農(nóng)村公路的法律地位。同時，也正在推動制定農(nóng)村公路條例，明確農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營等一系列要求。