每經(jīng)記者 張 蕊    每經(jīng)編輯 陳 旭    

1949年，剛剛成立的中華人民共和國，交通運輸面貌十分落后。全國鐵路總里程僅2.2萬公里；公路里程僅8.1萬公里，沒有一條高速公路；民航航線里程1.1萬公里，只有12條航線……

“要致富，先修路。”70年來，我國交通運輸領(lǐng)域發(fā)生了歷史性變化，交通基礎(chǔ)設(shè)施加速成網(wǎng)，運輸服務(wù)能力連上臺階，為國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了先行官作用。

到2018年末，全國鐵路營業(yè)總里程達13.2萬公里，比1949年增長5倍；公路總里程達485萬公里，是1949年的60倍；定期航班航線達4945條，是1950年的412.1倍；沿海主要港口貨物吞吐量達92.2億噸，是1949年的1390.6倍。這組數(shù)據(jù)清晰地顯示出，1949年以來的70年，是我國交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷密集成網(wǎng)、綜合運輸保障能力大幅提升的70年；是交通運輸業(yè)不斷深化改革、向交通強國目標(biāo)堅實邁進的70年。

投融資改革起巨大推動作用

交通運輸領(lǐng)域取得的巨大成就，離不開改革開放后體制、機制的創(chuàng)新。在被問及我國交通運輸領(lǐng)域的改革歷程時，國家發(fā)改委綜合運輸研究所交通運輸咨詢研究中心主任蘇斌曾對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，我國在交通運輸領(lǐng)域的改革，主要依靠頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合。

從頂層設(shè)計來說，改革開放以來，我國一直大力發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施。但在原有的計劃經(jīng)濟投資體制下，缺少資金是最大的難題之一。在這種情況下，1983年，原交通部提出“有河大家走船，有路大家走車”的改革方針，這種設(shè)計初步調(diào)動了行業(yè)和社會的積極性，通過地方探索，在公路建設(shè)上實施了“貸款修路、收費還貸”的投融資模式。

1984年，國務(wù)院第五十四次常務(wù)會議批準同意提高養(yǎng)路費征收標(biāo)準、開征車輛購置附加費，允許“貸款修路、收費還貸”，這使得公路建設(shè)有了穩(wěn)定的資金來源和加快發(fā)展的環(huán)境，引發(fā)了上世紀80年代后期公路建設(shè)熱潮，我國的高速公路從無到有。

蘇斌告訴記者，從市場化方向來看，管理體制也是從壟斷向“放管服”改變。在引入個體經(jīng)營者進入市場的基礎(chǔ)上，我國運輸市場準入機制不斷放開，統(tǒng)一 開放、競爭有序的交通運輸市場逐步形成，管理體制也從約束型、計劃型的運輸行業(yè)管理向建立市場秩序、提供市場公共服務(wù)、維護市場發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變。

上世紀80年代初，我國運輸能力非常有限，成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。為了破解運輸瓶頸，我國逐步推動建立綜合運輸體系的改革。由于各種運輸方式在改革階段、路徑上存在差異，公路是放開比較早的，鐵路由于體制比較僵化，瓶頸還沒完全突破，所以就形成了公路在運輸結(jié)構(gòu)中占比較大的不合理現(xiàn)象。

蘇斌說，隨著近年來交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，各種運輸方式運輸能力不斷釋放，以降低運輸成本、提高運輸效率的運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整也在不斷深化，“公鐵”“公水”等聯(lián)合運輸方式將成為發(fā)展趨勢。

綜合運輸網(wǎng)絡(luò)日趨完善

如今，我國的交通運輸網(wǎng)絡(luò)日趨完善，多種運輸方式與1949年相比都取得了質(zhì)的飛躍，其中高速公路、高速鐵路已成為我們閃耀世界的亮麗名片。

鐵路方面，1949年以后，我國以溝通西南、西北為重點，修建了大量鐵路線路和樞紐。到1978年末，我國鐵路營業(yè)里程增至5.2萬公里。改革開放后，我國鐵路建設(shè)突飛猛進，路網(wǎng)規(guī)模進一步擴大，路網(wǎng)質(zhì)量顯著提升。到2018年末，全國鐵路營業(yè)總里程達到13.2萬公里，較1949年增長5倍，年均增長2.6%。

2008年京津高鐵開通運營，標(biāo)志著我國鐵路開始邁入高鐵時代。經(jīng)過近十年快速建設(shè)，“四縱四橫”高鐵網(wǎng)建成運營，我國成為世界上唯一高鐵成網(wǎng)運行的國家。到2018年末，高鐵營業(yè)總里程3萬公里，是2008年的44.5倍，年均增長46.2%，高鐵營業(yè)里程超過全球總里程的三分之二，居世界第一位。

公路方面，1949年以后，在修復(fù)原有公路基礎(chǔ)上，我國陸續(xù)修建了川藏等公路干線。到1978年，全國公路通車里程達89萬公里，是1949年的11倍。改革開放后，國家持續(xù)加大公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，公路總里程迅猛增長。到2018年末，全國公路總里程達到485萬公里，是1949年的60倍，年均增長6.1%；公路密度達到50.5公里/百平方公里。

自1988年滬嘉公路建成通車以來，我國高速公路發(fā)展不斷提速，實現(xiàn)從無到有再到覆蓋成網(wǎng)的跨越式發(fā)展。到2018年末，全國高速公路總里程14.3萬公里，年均增長25.8%，總里程居世界第一位。

此外，我國的大型港口建設(shè)也加速推進。到2018年末，全國港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位23919個，是1949年的148.6倍，年均增長7.5%。2018年，在全球港口集裝箱吞吐量排名前十的港口中，中國港口占有7席。

70年來，中國民航事業(yè)從小到大，由弱變強。到2018年末，定期航班航線總條數(shù)達4945條，是1950年的412.1倍，年均增長9.3%；定期航班航線里程由1950年的1.1萬公里增至2018年的838萬公里，年均增長10.2%；國內(nèi)定期航班通航城市由1950年的7個增至2018年的230個；定期航班通航機場數(shù)量由1949年的36個增至2018年的233個，初步形成以國際樞紐機場為中心，區(qū)域樞紐機場為骨干，其他干、支線機場相互配合的格局。

在運輸方式齊頭并進的同時，我國的運輸保障能力也穩(wěn)步提升，四通八達的交通運輸網(wǎng)絡(luò)和多元化交通工具，極大滿足了居民出行和貨物運輸需求，帶動旅客和貨物運輸量大幅增長。

2018年，全國主要運輸方式完成客運量179億人，旅客周轉(zhuǎn)量34218億人公里，是1949年的128.5倍和220.8倍；完成貨運量515億噸，貨物周轉(zhuǎn)量204686億噸公里，是1949年的275.3倍和793.8倍。

“互聯(lián)網(wǎng)+”科技引領(lǐng)新變革

黨的十八大以來，現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)進入新階段。全國交通運輸行業(yè)統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化布局，鐵路、公路、水運、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補短板、強筋骨，“五縱五橫”綜合運輸大通道基本貫通，交通運輸服務(wù)保障能力顯著提升，國民經(jīng)濟“主動脈”作用日益顯現(xiàn)。

這一階段，我國交通運輸行業(yè)科技水平整體提升，無論是交通運輸設(shè)施裝備技術(shù)水平，還是智慧交通、綠色交通的發(fā)展，都使中國路、中國車當(dāng)中的科技含量越來越高。

在裝備技術(shù)方面，“復(fù)興號”成功運營，高性能鐵路裝備技術(shù)達到世界先進水平；高寒高海拔高速公路建設(shè)等技術(shù)難題陸續(xù)攻克，以港珠澳大橋為代表的橋島隧集群工程舉世矚目；自動化碼頭、橋梁智能制造、復(fù)雜巨型河口深水航道整治、大型機場和高原機場工程建設(shè)、飽和潛水等技術(shù)進入世界先進行列。大型客機C919成功首飛，支線客機ARJ21成功載客運營，北斗系統(tǒng)應(yīng)用取得重大突破。

在智慧交通方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通、高效物流、智慧交通行動計劃等加快推進，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)推廣應(yīng)用，輔助自動駕駛技術(shù)在營運車輛中逐步推廣。

隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，鐵路客運互聯(lián)網(wǎng)售票等信息化服務(wù)全面普及，滴滴打車等互聯(lián)網(wǎng)出行方式方興未艾，居民出行方式更加多樣。綜合交通運輸信息系統(tǒng)頂層設(shè)計進一步完善，交通運輸政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享基本完成，高速公路電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）全國聯(lián)網(wǎng)，截至9月11日，全國ETC用戶累計達到12631.74萬；其中，2019年新增ETC用戶4976.04萬，比去年年底增長了65%。

在綠色交通建設(shè)方面，交通工具越來越綠色環(huán)保，如“復(fù)興號”動車組以時速350公里運行時，人均百公里能耗僅為3.64度電，相當(dāng)于小轎車的六分之一，具有運量大、能耗低、排放少、污染小的優(yōu)勢；新能源汽車的發(fā)展方興未艾，越來越成為人們出行的新時尚。

此外，綠色標(biāo)準體系逐步健全，開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，設(shè)立船舶排放控制區(qū)，推廣靠港船舶使用岸電和液化天然氣（LNG）等清潔能源應(yīng)用，推進長江?；愤\輸安全保障體系建設(shè)，加強重大海上溢油應(yīng)急處置，開展生態(tài)型公路、港口和航道建設(shè)，組織實施公路港口生態(tài)修復(fù)，生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)力度不斷加大。