8月6日，國務(wù)院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，標(biāo)志著臨港新片區(qū)正式設(shè)立。

增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，是習(xí)近平主席去年11月在首屆中國國際進口博覽會上宣布的重大開放舉措之一。

9個月后，新片區(qū)揭開面紗。這不是簡單的面積擴大，而是根本的制度創(chuàng)新，是深化改革開放的再升級。在保護主義持續(xù)蔓延的當(dāng)下，中國開放再加碼，不僅推動國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也將為世界經(jīng)濟發(fā)展注入信心和活力。

一、新片區(qū)依法改革空間更大

國務(wù)院印發(fā)的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》提出，新片區(qū)參照經(jīng)濟特區(qū)管理。區(qū)內(nèi)的各項改革開放舉措，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序經(jīng)全國人大或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實施。

參照經(jīng)濟特區(qū)管理，意味著新片區(qū)不是簡單的擴區(qū)，而是重點在對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實施條件的重點領(lǐng)域探索經(jīng)驗，并建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系。

二、“五個自由”指向鮮明

《總體方案》明確，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)要以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由和人員從業(yè)自由等為重點，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

從過去的“便利化”到如今的“五個自由”，被業(yè)內(nèi)人士認為是方案一大亮點。

“五個自由”將帶來哪些新變化？從金融機構(gòu)的熱情可見一斑。20日，中國銀行上海市分行宣布落地首批自貿(mào)區(qū)新片區(qū)普惠金融貸款，為區(qū)內(nèi)3家小微企業(yè)提供累計800萬元的授信及相關(guān)專屬綜合金融服務(wù)。

交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉說，未來新片區(qū)在依托自由貿(mào)易賬戶推進資金自由流動和兌換等方面有望取得新的進展。比如，允許個人通過自由貿(mào)易賬戶開展對外證券投資，突破滬港通等渠道式開放的限制。

三、離岸業(yè)務(wù)實施特殊稅制

《總體方案》提出，新片區(qū)內(nèi)要建設(shè)亞太供應(yīng)鏈管理中心，完善新型國際貿(mào)易與國際市場投融資服務(wù)的系統(tǒng)性制度支撐體系，吸引總部型機構(gòu)集聚。擴大新片區(qū)服務(wù)出口增值稅政策適用范圍，研究適應(yīng)境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的新片區(qū)稅收政策。

啥叫離岸業(yè)務(wù)？舉例說，一家跨國公司從泰國采購原材料，送到越南去加工，最后把產(chǎn)品賣到日本，這中間所有的物流都不經(jīng)過上海，但是合同訂單、資金收付、保險、貿(mào)易融資等安排都是通過上海進行的，如此就占據(jù)了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的制高點。

上海市發(fā)展改革委綜合改革處副處長宋鵬霖表示，縱觀國際上的自由貿(mào)易區(qū)，通常實施不同于國內(nèi)其他地區(qū)的“境內(nèi)關(guān)外”的特殊政策，其中最核心的“特殊政策”就是以低稅負為特征的稅收政策，目的是讓區(qū)內(nèi)企業(yè)與境外企業(yè)站在同一個起跑線上參與國際市場合作和競爭,做大國際業(yè)務(wù)的增量。

四、5%所得稅率利好高科技業(yè)

根據(jù)《總體方案》，新片區(qū)將建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系。對新片區(qū)內(nèi)符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

從事集成電路大硅片制造的上海新晟半導(dǎo)體科技有限公司CEO邱慈云在揭牌儀式現(xiàn)場說：“新片區(qū)在人才和稅收方面的優(yōu)惠政策，對我們這些高科技制造企業(yè)很重要。”

上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建說，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅并不是臨港新片區(qū)獨有，包括廣東珠海橫琴、深圳前海等自貿(mào)區(qū)均有實施，但覆蓋領(lǐng)域各有不同。此次臨港新片區(qū)聚焦的是集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等前沿產(chǎn)業(yè)集群，有助于加快推進先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

五、出入境、落戶政策調(diào)整

一個區(qū)域要發(fā)展，人氣很關(guān)鍵。根據(jù)《總體方案》，新片區(qū)將實施自由便利的人員管理。放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才從業(yè)限制，在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實施更加開放便利的政策措施。

上海市有關(guān)負責(zé)人之前表示，為打造更具吸引力的人才環(huán)境，新片區(qū)內(nèi)人才“居轉(zhuǎn)戶”（居住證轉(zhuǎn)戶籍）年限從原來的7年縮短到5年，核心人才進一步縮短到3年。對于非本市戶籍人才購房資格，由居民家庭調(diào)整為個人。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進認為：“調(diào)整政策，目的是為了改善人才發(fā)展環(huán)境，這是提升自貿(mào)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)競爭力的需要。具體落實中依然需要堅持‘房住不炒’的導(dǎo)向。”

六、區(qū)內(nèi)資金區(qū)外使用

《總體方案》提出，新片區(qū)要加強與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。支持境內(nèi)外投資者在新片區(qū)設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新專項資金，就重大科研項目開展合作，允許相關(guān)資金在長三角地區(qū)自由使用。

商務(wù)部副部長王受文之前表示，臨港新片區(qū)在上海自貿(mào)區(qū)其他片區(qū)主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)服務(wù)和融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，增加了“加強與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”“帶動長三角新一輪改革開放”等內(nèi)容，戰(zhàn)略任務(wù)更加豐富。（據(jù)新華社電）