每經(jīng)記者 楊歡 余蕊均    每經(jīng)編輯 劉艷美    

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院黨委書記兼副院長余淼杰 圖片由受訪者提供

在紐約聯(lián)合國總部的中國廳里，懸掛著一幅名為《互動的世界》的畫作，寓意著中國與世界的關(guān)系。70年來，新中國實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉(zhuǎn)折，不僅讓自身經(jīng)濟(jì)騰飛，也使全球其他經(jīng)濟(jì)體受益良多。

擴(kuò)大開放的政策，正堅定不移地深入推進(jìn)。8月26日，新一輪自貿(mào)試驗區(qū)獲批設(shè)立，形成了“1+3+7+1+6”的新格局，18個省份有望在“競爭性發(fā)展”中探索出更多的開放新舉措。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院黨委書記兼副院長余淼杰認(rèn)為，當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局處于深刻調(diào)整時期，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折。積極構(gòu)建全面開放新格局，不僅體現(xiàn)著我國開放的魅力、開放的信心和大國的擔(dān)當(dāng)，更有利于增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的韌性。

他在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪時表示：“一個龐大而完整的國內(nèi)市場是中國經(jīng)濟(jì)未來最大的潛力，它將取代‘勞工成本比較低廉’，成為我們在新時代最顯著的比較優(yōu)勢。”余淼杰說道。

“點、線、面”逐步推進(jìn)對外開放

NBD：站在開放的角度，您如何樣理解新中國成立70年的成就？自貿(mào)區(qū)在其中扮演了什么樣的角色？

余淼杰：首先，前面30年的成就是非常值得一提的，因為從1949年到1978年，盡管我們沒有改革開放，但是國家建立了一個完整的工業(yè)體系，建立了一個門類齊全、品種完整、體系完備的工業(yè)體系，也為我們今天的改革開放奠定了堅實的基礎(chǔ)，這是前提。

從1978年到現(xiàn)在，我認(rèn)為可以把“對外開放”分成三個階段：第一個階段從1978年到1992年是廣度開放，更準(zhǔn)確地說是1978年到2001年；然后是到2017年，這是深度開放階段；2017年以后，進(jìn)入全面開放階段。

我國對外開放的歷程，實際上經(jīng)歷了由點到線、由線到面逐步推進(jìn)的過程。上世紀(jì)80年代初，國家開放深圳等四個港口城市，這是非常明顯的“點”的開放；到上世紀(jì)80年代中期，再次開放沿海14個港口，并劃定6個經(jīng)濟(jì)三角洲，外貿(mào)開放由點推到線；1992年之后，在中部東部多個省份設(shè)立了國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，對外開放也就從沿海一條線擴(kuò)大到面。加入世貿(mào)組織后，國家又先后設(shè)立了60多個出口加工區(qū)。

在經(jīng)歷了全球金融危機(jī)的考驗之后，2013年9月，我國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)在上海掛牌，之后陸續(xù)在廣東、四川等地設(shè)立了兩批自貿(mào)區(qū)，“1+3+7”的開放格局也是深度開放階段最重要的事情之一。仔細(xì)看現(xiàn)在的18個自貿(mào)區(qū)，所有沿海的省份都包含進(jìn)去了，也包括黑龍江、廣西、云南這樣的沿邊省份，所以基本上也是一個點、線、面逐步推進(jìn)的過程。

NBD：從上海一枝獨秀到覆蓋18個省份，自貿(mào)區(qū)建設(shè)持續(xù)“擴(kuò)圍”。您如何看待“多地開花”局面？它們能否在“競爭性發(fā)展”中試出更多開放新舉措？

余淼杰：可以看到，目前基本上全部的沿海省份、直轄市都設(shè)有自貿(mào)區(qū)。中西部地區(qū)的河南、陜西、四川和云南等地也有了自貿(mào)區(qū)。中西部為什么是這幾個省份設(shè)自貿(mào)區(qū)呢？我的理解是，這些地區(qū)有可能會建設(shè)自由貿(mào)易空港。當(dāng)然，自由貿(mào)易港最重要的是海港，但也有可能包括空港，像成都、西安和鄭州都初步具備建立自由貿(mào)易空港的硬件條件，假以時日是有可能建成自由貿(mào)易空港的。

對于18個自貿(mào)區(qū)未來能否在“競爭性發(fā)展”中探索出新的開放措施，我覺得很重要的一點是，自貿(mào)區(qū)既要研究可復(fù)制、可推廣的一些共性特征，也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件，因地制宜，創(chuàng)造出一些無需復(fù)制也不必推廣的“個性”，這些“個性”就是各個自貿(mào)區(qū)獨特的比較優(yōu)勢。比如沿海的有沿海的優(yōu)勢，沿邊的有沿邊的優(yōu)勢，內(nèi)陸的有“陸上絲綢之路”的聯(lián)通優(yōu)勢，從各個地區(qū)的比較優(yōu)勢出發(fā)，結(jié)合自身特性進(jìn)行差別化發(fā)展。

臨港若成功將為其他地區(qū)提供范本

NBD：在所有自貿(mào)區(qū)中，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)非常特殊，根據(jù)此前公布的總體方案，其要打造一個“開放程度最高”的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。您如何理解臨港的特殊之處？它對于整個自貿(mào)區(qū)試驗意味著什么？

余淼杰：把臨港新片區(qū)打造成為我國開放程度最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，在我看來，是因為目前的自貿(mào)區(qū)建設(shè)更多是從貿(mào)易便利化方面入手，在貿(mào)易自由化方面做得還不夠。所以臨港新片區(qū)的設(shè)立，不僅是要在貿(mào)易便利化上入手，還要在推進(jìn)金融創(chuàng)新和人才要素流動兩個方面發(fā)力。

在18個自貿(mào)區(qū)中，上海是非常獨特且作出了特別突出貢獻(xiàn)的一個。我們可以看到，它是唯一一個實現(xiàn)了三步逐步推進(jìn)的自貿(mào)試驗區(qū)（注：從2013年設(shè)立到2015年擴(kuò)區(qū)再到臨港新片區(qū)落定），如果臨港新片區(qū)試點成功，那么上海自貿(mào)試驗區(qū)的模式將會是其他17個自貿(mào)區(qū)發(fā)展的一個方式，同時也可能是為下一步其他地區(qū)構(gòu)建新型自由貿(mào)易試驗區(qū)提供一個范本。

NBD：掛牌一個月來，臨港已陸續(xù)公布“大禮包”，其中包括金融和人才等內(nèi)容，有人把臨港視為新時代上海發(fā)展的一張“王牌”。您認(rèn)為臨港可以從哪些方面加快突破，以更好地發(fā)揮“王牌”作用？

余淼杰：臨港新片區(qū)在金融創(chuàng)新、外國人才引進(jìn)方面的確有很多創(chuàng)新，特別在金融創(chuàng)新方面，應(yīng)該是著力構(gòu)建5個中心，之前央行行長易綱也曾提到這5個中心，就是要把上海自貿(mào)區(qū)打造成為金融資產(chǎn)配置中心、金融資產(chǎn)風(fēng)險管理中心、金融資產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新中心、金融人才引進(jìn)中心和營商環(huán)境服務(wù)中心。這些方面都是應(yīng)該實現(xiàn)突破。

在外國人才引進(jìn)方面，首先是要為外國人才提供綠色通道，不要有戶口等方面的限制，同時，對外國人才在薪酬待遇、家人落戶等方面，也都應(yīng)該積極配合，給予更為優(yōu)惠的條件。

“自由統(tǒng)一的國內(nèi)大市場”已為期不遠(yuǎn)

NBD：9月29日，上海自貿(mào)區(qū)將迎來掛牌六周年的重要節(jié)點，備受矚目。您此前曾表示，構(gòu)建全面開放新格局的一個重要內(nèi)容是“優(yōu)先發(fā)展粵港澳大灣區(qū)”，為什么建設(shè)粵港澳大灣區(qū)處于“優(yōu)先級”，而非上海？

余淼杰：之所以強(qiáng)調(diào)“粵港澳大灣區(qū)優(yōu)先發(fā)展”，是基于當(dāng)時的環(huán)境，不代表上海不重要。

長期來看，共建“一帶一路”必須兩條腿走路，既要做好“陸上絲綢之路”的合作，也要加強(qiáng)“海上絲綢之路”的共建，兩者不可偏廢。但在短期內(nèi)，我國與“海上絲綢之路”沿線國家特別是東盟十國的合作，具有經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)良好、直接投資規(guī)模大、文化相近及有利于中國自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)區(qū)域合作等多方面的優(yōu)勢。基于這樣的背景，我們當(dāng)前應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展“海上絲綢之路”，而粵港澳大灣區(qū)是聯(lián)接“海上絲綢之路”，特別是東盟十國的“橋頭堡”，從這個角度看，粵港澳大灣區(qū)很重要。

與此同時，我們也要加快完成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）。當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，有一部分國家推行貿(mào)易霸凌主義、貿(mào)易單邊主義，在貿(mào)易保護(hù)主義盛行的背景下，推進(jìn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作尤為重要。區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作的一個重點就是RCEP，也就是我們平時所講的“東盟10+6”，16個成員國GDP總額21萬億美元，約占全球GDP的30％。一旦該協(xié)議簽署，RCEP將成為世界上最大的貿(mào)易聯(lián)盟。

以上海自貿(mào)區(qū)為主的長三角地區(qū)，在推進(jìn)與日本和韓國的經(jīng)貿(mào)合作方面，具有不可替代的作用。因為長三角跟日本一衣帶水，和韓國也比較近，貿(mào)易便利，目前我們與日本、韓國的雙邊貿(mào)易規(guī)模均達(dá)到7%以上，所以，上海自貿(mào)區(qū)的作用是不可替代的。

NBD：十年前，您曾公開發(fā)表過一篇《關(guān)起門來化“冰山”？》，放到今天來看，我們離“一個自由而統(tǒng)一的大市場”還有多遠(yuǎn)？自貿(mào)試驗區(qū)如何加速“融化冰山”？

余淼杰：在當(dāng)時，國內(nèi)的貿(mào)易成本過高，區(qū)域間貿(mào)易壁壘過高，經(jīng)過十年的發(fā)展，現(xiàn)在地區(qū)間貿(mào)易壁壘大幅降低，貿(mào)易便利化大幅度提升，應(yīng)該說，現(xiàn)在中國離一個“自由統(tǒng)一的國內(nèi)大市場”已為期不遠(yuǎn)，甚至在某些層面已經(jīng)形成了一個大的市場。比如從2013年到現(xiàn)在的18個自貿(mào)試驗區(qū)，就在降低貿(mào)易成本、推進(jìn)貿(mào)易投資便利化方面做了大量工作。

貿(mào)易成本的降低，可以分成有形和無形兩部分：一方面是有形的貿(mào)易成本，政府實施減稅降費，比如交通，取消了許多高速公路收費；另一方面是無形的貿(mào)易成本。過去十年，由于信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從互聯(lián)到物聯(lián)不斷進(jìn)步，讓企業(yè)、普通百姓，做貿(mào)易都非常方便，類似電子商務(wù)中心貿(mào)易形態(tài)的產(chǎn)生，就極大地推進(jìn)了貿(mào)易的便利化。

正如此前所講的，一個龐大而完整的國內(nèi)市場是中國未來經(jīng)濟(jì)最大的潛力，它將會取代此前勞工成本比較低廉的比較優(yōu)勢，成為我們在新時代最顯著的比較優(yōu)勢。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 朱玫潔 攝