文/程曉玲

一座著眼未來(lái)的城市，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的崛起、城市能級(jí)的躍升，離不開(kāi)對(duì)產(chǎn)業(yè)時(shí)勢(shì)的前瞻洞察，亦離不開(kāi)對(duì)人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的美好追求。

當(dāng)前，隨著城市規(guī)模與人口的快速擴(kuò)張，生產(chǎn)要素和環(huán)境資源同時(shí)趨緊，已成為全球城市共同面臨的難題。困境之下，如何科學(xué)轉(zhuǎn)變營(yíng)城方式、為城市發(fā)展注入新動(dòng)能？

一方面，堅(jiān)持工業(yè)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)作為破解“大城市病”的百年大計(jì)，以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)改革創(chuàng)新活力；另一方面，始終堅(jiān)持城市與鄉(xiāng)村共榮共興，構(gòu)筑人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)……產(chǎn)業(yè)崛起、效能革新、城鄉(xiāng)共榮，這是成都市新都區(qū)尋求城市發(fā)展的特色路徑，也是一場(chǎng)有關(guān)新時(shí)代營(yíng)城方式轉(zhuǎn)變的先行探索。

“現(xiàn)代化國(guó)際范成北新中心”的建設(shè)使命，于無(wú)形中塑造出這座古蜀名都的“另一面”——既有以軌道交通、航空、現(xiàn)代物流為代表的現(xiàn)代工業(yè)體系，也有音樂(lè)文創(chuàng)、電競(jìng)等潛力可觀的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；既做優(yōu)美麗宜居公園城市的理念表達(dá)，又呈現(xiàn)了“各美其美、美美與共”的特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興圖景。

如今的新都，已連續(xù)25年躋身四川省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)，并入選綜合實(shí)力、投資潛力、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量5個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)，“古蜀新都邑，現(xiàn)代智造城”的魅力與活力正持續(xù)煥發(fā)。

▲成都新都區(qū)軌道交通產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展 新都區(qū)委宣傳部供圖

產(chǎn)業(yè)崛起：從“制造大區(qū)”向“智造強(qiáng)區(qū)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)崛起、產(chǎn)能升級(jí)，事關(guān)城市生存與發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。

8月26日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議召開(kāi)，在“推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平”等方面提出要求。此后不到一個(gè)月，成都市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議即強(qiáng)調(diào)：這是對(duì)城市發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)組織方式的重大調(diào)整，也是成都建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)。

2017年7月，成都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)作出規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的戰(zhàn)略決策。兩年多來(lái)，全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃思路日漸清晰、建設(shè)局面漸次打開(kāi)。在此過(guò)程中，新都作為軌道交通和航空兩大高端制造業(yè)的重要承載地，也迅速瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)格局重塑的歷史機(jī)遇，將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)視作轉(zhuǎn)變城市和經(jīng)濟(jì)工作方式的一次革命。

位于新都的成都軌道航空產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，是《成都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》確定的66個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，地處成都市“中優(yōu)”“北改”戰(zhàn)略疊加區(qū)，總面積50.9平方公里。截至2018年底，成都軌道航空產(chǎn)業(yè)功能區(qū)已入駐企業(yè)392家，其中，規(guī)模企業(yè)160家、世界500強(qiáng)企業(yè)9家、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)12家、國(guó)家認(rèn)證的高新技術(shù)企業(yè)47家，以中車(chē)成都公司為龍頭，引進(jìn)今創(chuàng)集團(tuán)、新譽(yù)龐巴迪等行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)30余家。

數(shù)年來(lái)，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為主陣地、以軌道交通和航空產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，這里誕生了無(wú)數(shù)為人稱(chēng)贊的“新都速度”。

2014年，中國(guó)中車(chē)在西南地區(qū)布局的最大產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目宣告落戶(hù)，成為新都軌道交通制造業(yè)騰飛的起點(diǎn)；2018年，成都軌道航空產(chǎn)業(yè)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入540.83億元，增長(zhǎng)16.53%，并獲評(píng)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)。4年時(shí)間，新都在快步邁進(jìn)全省軌道交通產(chǎn)業(yè)第一方陣的同時(shí)，也在加速?gòu)?ldquo;制造大區(qū)”向“智造強(qiáng)區(qū)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“新都區(qū)在軌道交通和航空產(chǎn)業(yè)這兩個(gè)高端制造領(lǐng)域的布局，瞄準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展前沿，正從產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈邁進(jìn)，力求從‘新都制造’向‘中國(guó)智造’挺進(jìn)。”新都工業(yè)園區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)主任楊金華如是說(shuō)。

憑借產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)優(yōu)化空間布局、重塑經(jīng)濟(jì)地理，新都的底氣何在？

這張最新出爐的成績(jī)單足以證明一切：今年上半年，新都地區(qū)生產(chǎn)總值409.4億元，增長(zhǎng)9.1%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“雙過(guò)半”，軌道交通產(chǎn)值增長(zhǎng)率更是高達(dá)60%。在近日公布的“中國(guó)城市軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ε判邪?rdquo;中，成都位列中西部城市首位，新都區(qū)則作為成都唯一入選的區(qū)縣，榮膺“全國(guó)軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展最具潛力的區(qū)域”稱(chēng)號(hào)。

▲天府沸騰小鎮(zhèn)瑪歌莊園夜景 新都區(qū)委宣傳部供圖

效能革新：“軟”“硬”兼優(yōu)的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

面對(duì)人、城、產(chǎn)深度融合的大趨勢(shì)，楊金華直言，一個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就相當(dāng)于若干城市新型社區(qū)，管委會(huì)要服務(wù)好這些社區(qū)里的企業(yè)主體，搞好營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是重中之重。

今年初，成都市將2019年確定為“國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”，定下了以企業(yè)為中心、市場(chǎng)為導(dǎo)向、服務(wù)為抓手的成都特色國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)道路。隨即，新都區(qū)召開(kāi)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年工作大會(huì)，明確提出了“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，力爭(zhēng)以良好的營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)換道超車(chē)、后發(fā)超越”。

接踵而至的入駐企業(yè)、日益完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，已然印證了新都區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的“硬實(shí)力”。

數(shù)據(jù)顯示，新都區(qū)持續(xù)深化“放管服”改革，今年上半年梳理公布網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦事項(xiàng)1363項(xiàng)，企業(yè)開(kāi)辦周期壓縮至3個(gè)工作日、工程建設(shè)項(xiàng)目審批周期壓縮至90個(gè)工作日，新增企業(yè)數(shù)量、注冊(cè)資本分別增長(zhǎng)23.7%、70.5%，減稅降費(fèi)政策共為企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)5.8億元。新都區(qū)行政審批局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，該區(qū)行政審批局已集中高效辦結(jié)審批服務(wù)事項(xiàng)6.2萬(wàn)余件。

在營(yíng)商“軟環(huán)境”建設(shè)方面，新都區(qū)率先設(shè)立全省首個(gè)優(yōu)惠政策“一窗式”兌現(xiàn)窗口，將全區(qū)214條優(yōu)惠政策集中到政務(wù)中心優(yōu)惠政策兌現(xiàn)窗口辦理，共為361名人才、4個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)高效兌撥人才獎(jiǎng)勵(lì)資金941.6萬(wàn)元。今年上半年，新都區(qū)已累計(jì)吸引740余名青年人才落戶(hù)、引進(jìn)海內(nèi)外專(zhuān)業(yè)人才195人，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)28.2%，萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)22.6件。

今年4月，占地1725畝的四川成都航空產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目啟動(dòng)，3個(gè)月完成起步區(qū)拆遷，首批6家核心配套企業(yè)簽約入駐。投資108億元的科成云項(xiàng)目，從首次握手到簽約更是僅用了100天時(shí)間。“項(xiàng)目能夠如此高效率地推進(jìn)，主要還是得益于政府部門(mén)提供的高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。”在科成云項(xiàng)目負(fù)責(zé)人余天看來(lái)，這一云計(jì)算（大數(shù)據(jù)）總部基地暨數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中心項(xiàng)目的落地，既是企業(yè)“用腳投票”的結(jié)果，也是新都區(qū)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的體現(xiàn)。

城鄉(xiāng)共榮：公園城市與美麗鄉(xiāng)村的融合盛景

從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯、從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生活導(dǎo)向，是城市發(fā)展階段縱深推進(jìn)的必然選擇。

香城綠道規(guī)劃全長(zhǎng)821公里，串聯(lián)山水林田形成“田園生態(tài)網(wǎng)”；1680畝香城濕地公園、300畝保利198音樂(lè)文化主題公園、3287畝泥巴沱森林公園、800畝白鶴島濕地公園等項(xiàng)目，初步構(gòu)建“5分鐘見(jiàn)綠、10分鐘見(jiàn)園、20分鐘見(jiàn)林”的三級(jí)綠化體系……以城市森林公園帶動(dòng)片區(qū)發(fā)展，以綠道建設(shè)引領(lǐng)城市形態(tài)重塑、推動(dòng)生活方式改變，正成為新都城市功能品質(zhì)提升的靚麗風(fēng)景線(xiàn)。

位于新都的天府沸騰小鎮(zhèn)，憑借“火鍋+音樂(lè)+綠道”的創(chuàng)新模式，成為綠道體系轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟(jì)的典型示范工程。“我們不需要造個(gè)景觀為火鍋經(jīng)營(yíng)服務(wù)，而是成為綠道生態(tài)園林的配套，讓人們?cè)诰G道沿線(xiàn)也能享受美食、音樂(lè)和文化。”在天府沸騰小鎮(zhèn)瑪歌莊園總經(jīng)理付偉看來(lái)，這片曾經(jīng)的廢棄荒地之所以能夠變身為“中國(guó)夜消費(fèi)最有魅力街區(qū)”，錦城綠道是一個(gè)重要的加分項(xiàng)。

“每天接待量2000至3000人，銷(xiāo)售收入接近30萬(wàn)元，最火的節(jié)假日，這個(gè)數(shù)據(jù)甚至?xí)丁?rdquo;天府沸騰小鎮(zhèn)的成功打造，除了城市綠道的加持，還得益于新都區(qū)“一鎮(zhèn)一特色、一盤(pán)一精品”的鄉(xiāng)村振興思路。

天府沸騰小鎮(zhèn)入選“新旅游·潮成都”主題旅游目的地，被評(píng)為中國(guó)夜消費(fèi)最有魅力街區(qū)；尖鋒運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)納入全省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”名單，已建成西南最大戶(hù)外旱雪基地，多次接待“國(guó)字號(hào)”滑雪隊(duì)訓(xùn)練；斑竹園足球音樂(lè)小鎮(zhèn)鄉(xiāng)村足球賽事初具規(guī)模，芳華桂城等特色林盤(pán)聚落加快建設(shè)……圍繞農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，新都區(qū)高水平推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，今年已完成投資32.3億元，1~6月吸引游客505萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入5.3億元，同比增長(zhǎng)11.5%。

以公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)為目標(biāo)，新都正努力營(yíng)造“都市里的田園生活、田園中的城市品質(zhì)”，同時(shí)，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+音樂(lè)、農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)、農(nóng)業(yè)+體育、農(nóng)業(yè)+電商”等多領(lǐng)域跨界發(fā)展，打造一批兼具地域特色、文化價(jià)值、時(shí)代氣息的特色產(chǎn)業(yè)群，形成農(nóng)商文旅體深度融合形態(tài)，開(kāi)辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新空間。