每經(jīng)記者 張 蕊    每經(jīng)編輯 陳 旭    

▲收割機(jī)在黑龍江省三江平原一處稻田收割水稻 新華社 圖

9月27日，慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年活動(dòng)新聞中心在京舉辦第三場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。

在發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富介紹了全面建成小康社會(huì)、扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興相關(guān)情況。

韓長(zhǎng)賦表示，70年來，我國(guó)基本消除了農(nóng)村絕對(duì)貧困，改革開放初期農(nóng)村有貧困人口7.7億，2018年底減少到1660萬，2020年即將全部脫貧。

“農(nóng)村民生也發(fā)生翻天覆地的變化，扣除物價(jià)因素，農(nóng)民人均可支配收入比1949年實(shí)際增長(zhǎng)40倍，達(dá)到14617元，超過99%的建制村通了硬化路，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)民有了更多獲得感和幸福感。”韓長(zhǎng)賦說。

貧困發(fā)生率已下降到1.7%

70年來，特別是黨的十八大以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展走過輝煌的歷程。

“吃飽肚子是中國(guó)老百姓孜孜以求的夢(mèng)想，但歷朝歷代都沒能圓上這個(gè)溫飽夢(mèng)，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才端穩(wěn)了中國(guó)人的飯碗，成功解決了14億中國(guó)人的吃飯問題。”韓長(zhǎng)賦說。

1949年，我國(guó)糧食產(chǎn)量?jī)H有2264億斤，70年里先后邁過11個(gè)千億斤臺(tái)階，現(xiàn)在已連續(xù)4年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，還有“油瓶子”“菜籃子”“果盤子”也是供應(yīng)充足。“我們用9%的耕地養(yǎng)活了近20%的人口，這是世界農(nóng)業(yè)史上的奇跡，這也充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。”他說。

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生革命性變化，與過去相比已不可同日而語。韓長(zhǎng)賦提到一組數(shù)據(jù)：農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3%，良種實(shí)現(xiàn)全覆蓋，旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到6.4億畝，糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率已經(jīng)超過80%。“可以說農(nóng)民面朝黃土背朝天、人拉牛耕已經(jīng)成為歷史，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入主要依靠科技裝備驅(qū)動(dòng)的新階段。”

與此同時(shí)，我國(guó)形成了一套具有中國(guó)特色的“三農(nóng)”政策體系。韓長(zhǎng)賦介紹，改革開放以來，我們實(shí)行家庭承包責(zé)任制，堅(jiān)持多予少取放活方針，告別延續(xù)2600多年的“皇糧國(guó)稅”，建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，土地承包期將再延長(zhǎng)30年，推行“三權(quán)分置”改革，搭建起農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的制度框架，這些重要的制度性成果將長(zhǎng)期起作用，也將長(zhǎng)期堅(jiān)持。

在脫貧攻堅(jiān)方面，劉永富表示，經(jīng)過6年多的不懈努力，我國(guó)已取得決定性進(jìn)展和重大歷史性成就。

一是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成效顯著，農(nóng)村貧困人口大幅減少，即將消除農(nóng)村絕對(duì)貧困。按照我國(guó)現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2013~2018年，農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少8000多萬人，每年減貧人數(shù)都保持在1200萬以上，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%。832個(gè)貧困縣，已脫貧摘帽436個(gè)。

二是貧困地區(qū)以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，貧困地區(qū)呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面。貧困縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速高出全國(guó)平均水平2個(gè)多百分點(diǎn)，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速高出全國(guó)農(nóng)村平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展差距逐步縮小。

三是中國(guó)減貧加速了世界減貧進(jìn)程，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。“預(yù)計(jì)到今年底，全國(guó)95%左右現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口將實(shí)現(xiàn)脫貧，90%以上的貧困縣將實(shí)現(xiàn)摘帽，再經(jīng)過2020年一年的努力，中華民族千百年來的絕對(duì)貧困問題將得到歷史性解決。”劉永富說。

農(nóng)村土地承包關(guān)系將穩(wěn)75年

中國(guó)的農(nóng)村改革始于土地制度改革。“土地是農(nóng)業(yè)之本，也是農(nóng)民的命根子。”韓長(zhǎng)賦表示。

近年來，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保持穩(wěn)定，很重要的一條就是始終堅(jiān)持并且不斷鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。

“下個(gè)階段深化農(nóng)村改革還要堅(jiān)持處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線。從這方面來講，重點(diǎn)是‘三塊地’。”韓長(zhǎng)賦說，第一塊地是承包地。這方面的改革主要是實(shí)行“三權(quán)分置”和搞好30年的延包，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。更好地激活土地權(quán)能，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

現(xiàn)在全國(guó)耕地有5.4億畝在各種主體間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，有7200萬戶的農(nóng)戶參與了流轉(zhuǎn)土地。土地承包到期之后再延長(zhǎng)30年，這是黨的十九大給廣大農(nóng)民的一顆“定心丸”，也寫進(jìn)了這次修訂的土地管理法。

韓長(zhǎng)賦說，從第一輪土地承包算起，我國(guó)農(nóng)村土地承包關(guān)系將穩(wěn)定75年，讓各方面都有穩(wěn)定的預(yù)期。目前，我國(guó)已經(jīng)基本完成了農(nóng)村承包地的確權(quán)登記，為下一步的30年延包打下了基礎(chǔ)。“從明年開始，我們將選擇一部分縣市進(jìn)行延包試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上形成全國(guó)的配套政策和延包的辦法，確保這項(xiàng)大政策能夠很好地銜接、平穩(wěn)地過渡。”

第二塊地是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。這次新修訂的土地管理法明確，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在符合規(guī)劃，并且經(jīng)過三分之二以上集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意的情況下，可以直接入市，這是一個(gè)重大的改革創(chuàng)新。而過去農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不能直接入市，需要經(jīng)過征地環(huán)節(jié)。

據(jù)測(cè)算，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地有4200多萬畝。“可以說這是一筆很大的財(cái)富，是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要來源，也是集體經(jīng)濟(jì)的重要支柱，所以一定要管好用好。”

第三塊地就是農(nóng)村宅基地。2015年全國(guó)已經(jīng)有33個(gè)縣開展了改革試點(diǎn)。宅基地涉及廣大農(nóng)民的切身利益，也涉及農(nóng)村的穩(wěn)定。下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照穩(wěn)慎推進(jìn)的原則，再選擇一批縣和市深化改革試點(diǎn)。重點(diǎn)是以宅基地的“三權(quán)分置”為抓手，探索落實(shí)宅基地的集體所有權(quán)，保證宅基地農(nóng)戶的資格權(quán)，適度放活宅基地的使用權(quán)，既保障農(nóng)民權(quán)益，又為鄉(xiāng)村振興增添活力。

兩種方式減少貧困

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。

韓長(zhǎng)賦給出了一組數(shù)據(jù)：截至目前，貧困地區(qū)累計(jì)建成各類扶貧產(chǎn)業(yè)基地10萬個(gè)以上，已有92%的貧困戶通過“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”等方式參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中。各地為此組建了4100多個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組，還聘請(qǐng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員26萬人。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2019年上半年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入5216元，比上年同期實(shí)際增長(zhǎng)了8.4%，這個(gè)增速比全國(guó)農(nóng)民平均增速快了1.8個(gè)百分點(diǎn)。

不過韓長(zhǎng)賦也表示，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)總體還比較弱，規(guī)模小、鏈條短，有些地方還存在同質(zhì)化、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入最后沖刺階段，需要總結(jié)推廣一些地方好的經(jīng)驗(yàn)。

首先是加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，支持貧困地區(qū)挖掘特色資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

其次，貧困地區(qū)大多流通成本偏高，市場(chǎng)信息不太靈，加工倉(cāng)儲(chǔ)也比較缺乏，品牌建設(shè)比較滯后，要把這些問題解決好，主要是靠搞好產(chǎn)銷對(duì)接。為此農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織了很多大的電商企業(yè)參與貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品銷售，在很多城市建立了貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)和渠道等。

另外，還要進(jìn)一步健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。“就是要讓貧困戶更好地加入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中來。”韓長(zhǎng)賦說，我們將總結(jié)推廣訂單幫扶、股份合作、園區(qū)帶動(dòng)、生產(chǎn)托管、扶貧車間等帶貧模式，讓貧困戶參與進(jìn)來。有勞動(dòng)能力的貧困戶參加生產(chǎn)，沒有勞動(dòng)能力的可以入股，因?yàn)橹醒胗泻芏喾鲐氄吆唾Y金，他們可以通過和新型經(jīng)營(yíng)主體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制來分享收益。

劉永富補(bǔ)充說，針對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)以及貧困人口通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧中遇到的困難和問題，扶貧辦也采取了相應(yīng)的措施：

一是組織貧困人口進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們的技能。在采取現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，提升技能、能力的同時(shí)，也轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)市場(chǎng)意識(shí)。“由于一般貧困戶即使培訓(xùn)后也很難辦起企業(yè)，因此我們就注重培訓(xùn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。”劉永富說，我們計(jì)劃在全國(guó)12萬個(gè)貧困村，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)培育四五十萬帶頭人，現(xiàn)在已經(jīng)培訓(xùn)了30多萬人，這些帶頭人培訓(xùn)以后就可以組織貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中來。

二是支持貧困人口的創(chuàng)業(yè)政策。比如說貧困戶想創(chuàng)業(yè)搞產(chǎn)業(yè)，但沒有啟動(dòng)資金，那么政府就給他發(fā)放5萬元以下3年以內(nèi)、免抵押、免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率放貸、扶貧資金貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)基金的扶貧小額信貸。“現(xiàn)在已經(jīng)在全國(guó)1400多萬貧困戶中發(fā)放了5800多億元，基本上近半數(shù)的貧困戶獲得了貸款支持。”

三是宣傳推介一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，讓貧困戶就近學(xué)習(xí)，用身邊的先進(jìn)來引導(dǎo)他們。同時(shí)，回引一些本土人才。