每經(jīng)記者 趙雯琪    每經(jīng)編輯 王麗娜    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

作為解決社區(qū)快遞最后一公里問題的“神器”，小區(qū)里聳立的越來越多快遞柜實在是讓人又愛又恨。快遞柜在為剁手黨帶來便利的同時，也一度會出現(xiàn)“未經(jīng)允許擅自放快遞柜”“快遞柜隔夜亂收費”現(xiàn)象，以及丟件等問題。

而明天開始，上述與快遞柜相關(guān)的責任不明問題或?qū)⒊蔀闅v史。

10月1日起，交通運輸部發(fā)布的《智能快件箱寄遞服務管理辦法》（以下簡稱“《管理辦法》”）將正式施行。條例對運營智能快件箱企業(yè)進行了規(guī)范和要求，其中就明確：“使用智能快件箱投遞快件應當征得收件人同意”“保管期限內(nèi)不得向收件人收費”等規(guī)定。

值得注意的是，就在9月25日，全國首張快遞柜經(jīng)營許可證誕生，由廣東省郵政管理局向深圳市豐巢科技有限公司核發(fā)，作為最后一公里的“新物種”，快遞柜的使用與競爭也開始進入運營精細化、規(guī)范化時代。

中國物流學會特約研究員楊達卿在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，專項法規(guī)的落地，是智能快遞柜市場走向服務規(guī)范和有序競爭的前奏。

不過他也認為，快遞末端亂象有法規(guī)不足的問題，但更關(guān)鍵在于人力保障和經(jīng)濟效益問題，最后一公里服務的數(shù)字化還在演變中，還是需要審慎、包容地進行立法立規(guī)，避免創(chuàng)新企業(yè)帶著鐐銬跳舞。

“投遞快遞柜要經(jīng)本人同意”

對于不少“剁手黨”來說，智能快遞柜已經(jīng)有了較大規(guī)模的普及，但在日常使用過程中，快遞柜也成為了廣大消費者吐槽的對象。而在10月1日將正式實施的《管理辦法》則對包括快遞柜使用場景、收費情況、寄收雙方責任等“槽點”進行了明確規(guī)定。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從交通運輸部官網(wǎng)了解到，《管理辦法》共計35條，主要涵蓋了包容相關(guān)企業(yè)共同發(fā)展、保護快遞用戶合法權(quán)益、規(guī)范智能快件箱寄遞服務、保障智能快件箱寄遞安全四方面的內(nèi)容，同時對于快件箱使用企業(yè)、運營企業(yè)以及收寄人的操作流程進行了進一步的細化和規(guī)范。

其中，在快遞用戶權(quán)益保護方面，《管理辦法》明確規(guī)定，“智能快件箱使用企業(yè)使用智能快件箱投遞快件，應當征得收件人同意；收件人不同意使用智能快件箱投遞快件的，智能快件箱使用企業(yè)應當按照快遞服務合同約定的名址提供投遞服務。”

《管理辦法》同時規(guī)定，“快件延誤、損毀、內(nèi)件短少的，收件人可以當場拒絕簽收，并按照智能快件箱運營企業(yè)的提示將快件退回智能快件箱。”

而對于快遞柜寄遞品類，《管理辦法》規(guī)定，“寄遞詳情單注明快件內(nèi)件物品為生鮮產(chǎn)品、貴重物品的，智能快件箱使用企業(yè)不得使用智能快件箱投遞。”

此外，《管理辦法》還規(guī)定，“智能快件箱運營企業(yè)應當合理設置快件保管期限，保管期限內(nèi)不得向收件人收費”。

楊達卿表示，《管理辦法》的正式實施，一則讓快遞柜服務企業(yè)真正有了正式的身份：快遞柜服務企業(yè)有了明晰的管理歸口（郵政管理機構(gòu)）及專業(yè)身份（郵政備案及地址編號等），可納入公共服務設施相關(guān)規(guī)劃和便民服務、民生工程等項目。

同時他表示，《管理辦法》也規(guī)范了服務流程及安全保障、懲戒辦法，既利于提高企業(yè)服務規(guī)范，也利于保護消費者的合法權(quán)益。

實際上，該《管理辦法》不是第一次對包裹投遞快遞柜提出規(guī)范，去年發(fā)布的首部針對快遞行業(yè)的行政法規(guī)《快遞暫行條例》中也明確提出，快遞小哥未與收件人進行溝通協(xié)調(diào)便直接將快遞包裹放入快遞柜、快遞代收點等行為將被視為違規(guī)。

而隨著10月1日《管理辦法》的正式施行，由快遞柜引發(fā)的投遞服務、丟件及延誤等問題或?qū)⒌玫竭M一步改善。

不過楊達卿也坦言，針對快遞員未經(jīng)消費者同意，擅自寄存貨柜的懶人配送問題，這次辦法中的明確規(guī)定確實利于規(guī)范寄遞到柜服務，但由于快遞柜目前功能還有不足，《管理辦法》提出的“智能快件箱運營企業(yè)應當為收件人驗收、拒收快件提供技術(shù)條件”等要求，目前尚難實現(xiàn)。

快遞柜是不是一門好生意？

除了對消費者合法權(quán)益進行規(guī)定之外，《管理辦法》也對快遞柜行業(yè)發(fā)展和主體企業(yè)進行了明確規(guī)定。

其中，《管理辦法》第五條規(guī)定，“支持將智能快件箱納入公共服務設施相關(guān)規(guī)劃和便民服務、民生工程等項目，在住宅小區(qū)、高等院校、商業(yè)中心、交通樞紐等區(qū)域布局智能快件箱。”

第六條則規(guī)定，“智能快件箱運營企業(yè)、智能快件箱使用企業(yè)符合快遞業(yè)務經(jīng)營許可條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請快遞業(yè)務經(jīng)營許可。”

有業(yè)內(nèi)人士認為，無論是快遞柜管理辦法的出臺，還是全國首張快遞柜經(jīng)營許可證的誕生，一方面對企業(yè)提出了更高的要求，但另一方面也將帶動快遞柜市場新一輪競爭和巨頭入局的潮流。

值得注意的是，作為解決快遞行業(yè)長期存在的“最后一公里”痛點的新物種，快遞柜曾引發(fā)政策層面的關(guān)注和各大巨頭公司的爭相布局。

2015年6月，順豐、申通、中通、韻達、普洛斯共同投資創(chuàng)建豐巢科技（2018年中通、申通、韻達相繼退出，順豐系持有豐巢科技的股份達到近70%。）；2017年7月，中國郵政以50%股份控股速遞易，標志著“國家隊”正式進入智能快遞柜行業(yè)；2018年4月，菜鳥又推出菜鳥驛站智能柜；而就在前幾天（9月24日），菜鳥裹裹推出新一代寄件柜，針對B端辦公室，通過智能IoT技術(shù)提供快遞收取服務。

9月17日，國家郵政局局長馬軍勝在國務院新聞辦公室新聞發(fā)布會上表示，至2018年，我國已有32萬組智能快件箱投入運營，箱遞率提升至11.3%。有報告預測，到2020年，全國智能快遞柜組數(shù)將達75萬，市場規(guī)模將近300億元。

一位“通達系”快遞公司相關(guān)負責人向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，《管理辦法》的正式實施對于快遞行業(yè)來講是利好的。他認為，《管理辦法》鼓勵企業(yè)推進智能快遞柜的建設，同時也對快遞柜的投放有了明確的規(guī)范和要求，比如規(guī)范了快遞柜的基本信息、以及使用和管理內(nèi)容，快遞企業(yè)自己參與快遞柜運營的時候也就有了更明確的標準，會進一步讓更多的快遞企業(yè)自行成立品牌。

同時他表示，《管理辦法》的執(zhí)行會帶來綜合性的提升，推進智能快遞柜成為公共設施，比如在小區(qū)，學校，商務樓等的建設中，快遞柜可能成為必備的設施。

不過，市場“繁榮”的背后，快遞柜的經(jīng)營模式和盈利問題則成為各企業(yè)面臨的共同難題。

公開數(shù)據(jù)顯示，2018年前五個月，深圳市豐巢科技有限公司的凈利潤為-2.5億元，2017年，凈利潤則為-3.9億元。

速易遞母公司成都三泰控股集團股份有限公司（002312，SZ）發(fā)布的上半年財報顯示，其參股公司中郵智遞2019年1-6月凈利潤為-2.96億元，較上年同期下降70.3%，主要原因是中郵智遞資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)增長致使折舊成本逐步擴大，以及合并易郵柜公司所致。

正如業(yè)內(nèi)所言，《管理辦法》正式實施之后，快遞柜企業(yè)如何在政策規(guī)范下進行快遞柜業(yè)務的經(jīng)營，同時探索快遞柜盈利模式，或?qū)⒊蔀槲磥淼拈L期看點。

最后一公里難題將解？

實際上，無論是快遞柜市場政策法規(guī)的陸續(xù)出臺、新物種的頻繁出現(xiàn)，還是快遞、電商巨頭對末端配送市場的密集布局，這背后都是國家、企業(yè)在解決快遞配送最后一公里痛點過程中的不斷探索。

一直以來，末端配送都是快遞行業(yè)繞不開的難題，而在包裹量爆發(fā)式增長的過程中，快遞行業(yè)的各方矛盾和問題愈發(fā)明顯，而最難、最突出、最無解的問題則聚集在最后一公里。

此前，針對末端收費亂象，國家郵政局在8月集中對快遞末端服務違規(guī)收費清理整頓工作進行專項部署，而在清理過程中，也一度出現(xiàn)代理點集體停止服務等現(xiàn)象，甚至導致寄往偏遠村鎮(zhèn)的包裹無人可送。

除此之外，包裹配送不規(guī)范也一直是消費者主要投訴的問題。剛剛發(fā)布的2019年8月郵政業(yè)消費者申訴情況通告顯示，郵政業(yè)消費者對郵政服務申訴的主要問題是投遞服務、郵件丟失短少和郵件延誤，分別占申訴總量的41.3％、15.9％和15.0％。

楊達卿表示，末端的一些問題是行業(yè)粗放式發(fā)展的后遺癥，也有過去管理滯后的問題。對于正處于“數(shù)字化變革”期的快遞企業(yè)來說，多數(shù)末端服務細節(jié)或可以通過標準化的流程，技術(shù)化的手段解決，但仍面臨較大挑戰(zhàn)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，在解決最后一公里配送問題中，除了快遞柜，多數(shù)快遞公司也都在推出多樣化的解決方案。最近，京東快遞、順豐都通過薪資鼓勵提倡快遞員上門派件；德邦快遞則在去年就提出大件快遞上至60公斤免費送上樓。

楊達卿表示，快遞市場正處于數(shù)字化變革期，依托平臺管控和技術(shù)管控正在越來越多地取代傳統(tǒng)人管人的“人肉管理”，很多服務細節(jié)可以通過標準化的流程、技術(shù)化的手段解決，但快遞末端服務受客觀因素影響較多，包括交通、天氣等因素的影響，需要強化柔性管理。

也有業(yè)內(nèi)人士認為，未來的“最后一公里”一定是智能化、多元化的，包括共享化。不過，即便新物種頻出，依然存在用戶無法驗貨、盈利模式不清晰等諸多痛點亟待解決。

如今來看，雖然政策法規(guī)出臺不斷、新物種頻出，但是對于中國市場來說，“最后一公里”痛點的徹底解決依然尚需時日。

對此，楊達卿認為，對于末端快遞的立法，還需要慎重、包容。同時，快遞末端存在的亂象也不僅僅是法規(guī)不足的問題，更關(guān)鍵在于人力保障和經(jīng)濟效益問題，而快遞柜使用在一定程度上可以降低末端攬派人力不足等問題。