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日本總務(wù)省9月公布的數(shù)據(jù)顯示，日本65歲以上高齡人口占比已達(dá)28.4%，是全球高齡化最嚴(yán)重的國家。隨著高齡化不斷加劇，社會保障開支已成為日本政府的沉重負(fù)擔(dān)。

學(xué)界普遍認(rèn)為，當(dāng)一個國家或地區(qū)65歲及以上老年人口比例超過7%、或者60歲及以上老年人口比例超過10%時，就意味著這一國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會。日本政府將65歲以上人口視為高齡人口。日本各界認(rèn)為，日本已經(jīng)從老齡化社會演進(jìn)為高齡化社會。

數(shù)據(jù)顯示，截至9月15日，日本總?cè)丝诒壬夏晖跍p少26萬；同時，65歲以上高齡人口同比增加32萬至3588萬，刷新歷史紀(jì)錄。

一邊是高齡人口增加，一邊是總?cè)丝谙陆?。這意味著繳納社保的勞動力在不斷減少，而領(lǐng)取國民年金（基礎(chǔ)養(yǎng)老金）和厚生年金（企業(yè)年金）等養(yǎng)老保險的人口在不斷增加，醫(yī)療和護(hù)理等開支也越來越大。

有業(yè)內(nèi)人士根據(jù)政府最新數(shù)據(jù)推算，在日本，15歲至64歲的勞動力與65歲以上的高齡人口之比為2.09，而且這一比例仍在繼續(xù)縮小。有預(yù)測說，到2045年日本勞動力與高齡人口比例將降至1.5以下。

日本應(yīng)對老齡化社會的制度設(shè)計比較成熟。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和護(hù)理保險被稱為日本應(yīng)對老齡化社會的“三大法寶”。得益于護(hù)理保險制度，老年人在自理能力受限時可根據(jù)身體狀況享受援助或護(hù)理服務(wù)，包括上門援助服務(wù)、居家護(hù)理服務(wù)及入住養(yǎng)老福利機構(gòu)等。

但是，隨著日本人口結(jié)構(gòu)深刻變化，社保開支已成為日本財政的巨大負(fù)擔(dān)，并且負(fù)擔(dān)將越來越沉重，其可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。

財務(wù)省數(shù)據(jù)顯示，日本財政預(yù)算中社保有關(guān)預(yù)算呈逐年擴大之勢。2018財年，社保有關(guān)預(yù)算增至近33萬億日元（1美元約合106.9日元），占當(dāng)年財政預(yù)算的33.7%。

社保開支持續(xù)擴大成為日本財政長期赤字的主要原因之一。近年來日本公共債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比一直維持在200%以上。

為減輕社保負(fù)擔(dān)，多年來日本政府一直致力于推動相關(guān)法律制度朝著有利于“增收節(jié)支”的方向修改：一是提高國民年金入保年齡上限，70歲之前都可加入國民年金保險；二是提高領(lǐng)取厚生年金的年齡門檻，作為養(yǎng)老金重要來源，厚生年金領(lǐng)取年齡已從一開始的55歲上調(diào)至65歲。

此外，2014年厚生省曾考慮過以大幅提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為前提，換取老年人自主選擇將領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡推遲至75歲。2018年財務(wù)省還曾提出將厚生年金領(lǐng)取年齡提高至68歲。目前，日本社會關(guān)于未來提高社保繳費標(biāo)準(zhǔn)、降低養(yǎng)老金支付水平、削減政府承擔(dān)醫(yī)療費比例等話題的討論非常多。

高齡化對日本經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生了雙重負(fù)面影響。一方面，醫(yī)療、養(yǎng)老、老年人護(hù)理等負(fù)擔(dān)持續(xù)加重，政府入不敷出；另一方面，年輕人對社會保障缺乏信心，提前規(guī)劃養(yǎng)老，削減消費，成為日本消費緊縮的重要原因之一。

很多日本學(xué)者認(rèn)為，對未來的不安已成為日本消費不振、難以走出通縮的重要原因。10月1日起，日本消費稅稅率由8%上調(diào)至10%。日本政府表示，此舉預(yù)計將增加5.6萬億日元稅收，用于彌補社保開支缺口。但分析人士指出，日本社保開支日益擴大，僅靠提高消費稅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府必須正視問題，盡快推出社保改革方案。

新華社 劉春燕