每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

國(guó)慶假期剛結(jié)束后的第一個(gè)工作日，國(guó)務(wù)院在改善營(yíng)商環(huán)境方面又出臺(tái)了重大舉措。

10月8日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》，以政府立法為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障；討論通過(guò)《中華人民共和國(guó)檔案法（修訂草案）》。

此次會(huì)議審議通過(guò)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》，距離該行政法規(guī)首次出現(xiàn)在今年5月公開(kāi)的國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃中，還不滿5個(gè)月。這樣的速度和效率，充分體現(xiàn)出中央政府在改善營(yíng)商環(huán)境方面的決心和意志。

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的“短板”和“痛點(diǎn)”，此次通過(guò)的條例草案提出了不少針對(duì)性舉措，如嚴(yán)控新設(shè)行政許可，嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、程序?qū)κ袌?chǎng)主體和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人的財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度等。

圖片來(lái)源：新華社

從提出立法計(jì)劃到審議通過(guò)耗時(shí)僅5個(gè)月

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，制定專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)推進(jìn)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，是深化改革開(kāi)放、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)不少省份陸續(xù)以推進(jìn)地方性營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制定工作為突破口，努力從法治層面打造良好營(yíng)商環(huán)境，從而為各類(lèi)市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、蓬勃發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有天津、黑龍江、山東、山西、遼寧、吉林、河北、陜西等地出臺(tái)或準(zhǔn)備出臺(tái)地方版優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例。

而在國(guó)家層面，今年5月初對(duì)外公布的國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃首次提出制定《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，并明確由國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局四個(gè)部門(mén)共同起草。今年6月5日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也明確：“深化‘放管服’改革，制定《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。”

7月14日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站就《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋對(duì)此解讀稱(chēng)，為對(duì)標(biāo)世界一流標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，同時(shí)聚焦市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、地方保護(hù)隱性壁壘、監(jiān)管不公執(zhí)法不力、融資難融資貴等突出問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿提出一系列制度性解決方案。

在密集征求各界意見(jiàn)，聽(tīng)取企業(yè)、專(zhuān)家、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代表建言獻(xiàn)策的基礎(chǔ)上，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》終于在國(guó)慶假期后召開(kāi)的第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上審議通過(guò)。

會(huì)議指出，草案圍繞市場(chǎng)主體需求，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，將近年來(lái)“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)，并對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，確立對(duì)內(nèi)外資企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本制度規(guī)范。

條例要求嚴(yán)控新設(shè)行政許可

此次審議通過(guò)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》有哪些創(chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)？從會(huì)議披露的草案有關(guān)內(nèi)容看，其中很多都是針對(duì)此前各類(lèi)市場(chǎng)主體反映的“難點(diǎn)”問(wèn)題，提出針對(duì)性解決方案。

例如，今年6月末，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議就全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)期間，全國(guó)人大常委會(huì)委員呂薇在發(fā)言中表示：有些企業(yè)反映，有部門(mén)放權(quán)不徹底，把原來(lái)的職能轉(zhuǎn)移給中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，而這些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)又以評(píng)估、評(píng)級(jí)、咨詢、評(píng)審等名義設(shè)置各種門(mén)檻，而且收費(fèi)比較高，變相增加了企業(yè)成本，降低了效率。

此次審議通過(guò)的草案，對(duì)委員反映的這類(lèi)現(xiàn)象明確回應(yīng)稱(chēng)，要嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)政府及其工作人員相關(guān)違法違規(guī)和不作為亂作為行為、公用企事業(yè)單位亂收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違法評(píng)比認(rèn)證和強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)等，要依法追責(zé)。

草案還明確，要更大力度放權(quán)。持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)“證照分離”，壓減企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)手續(xù)，各地要向社會(huì)公開(kāi)企業(yè)開(kāi)辦涉及的證照、辦稅、銀行開(kāi)戶、接入電力等的辦理時(shí)限，超過(guò)時(shí)限的，辦理單位要公開(kāi)說(shuō)明理由。

實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可和審批，對(duì)確需保留的許可、證明等事項(xiàng)推行告知承諾制。嚴(yán)控新設(shè)行政許可，凡要新設(shè)的，必須嚴(yán)格依法依規(guī)審查論證和批準(zhǔn)。

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