每經(jīng)編輯 馬原

每經(jīng)評(píng)論員 李偉

近年來(lái)，政府部門(mén)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)識(shí)越來(lái)越提高，關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的討論也越來(lái)越多，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的改善也做了大量的、卓有成效的工作。10月8日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》，以政府立法為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障。

如果從理論上來(lái)分析，營(yíng)商環(huán)境包括影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素，是一項(xiàng)事關(guān)經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的系統(tǒng)工程。一個(gè)區(qū)域內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境的狀況，對(duì)該區(qū)域經(jīng)營(yíng)者的數(shù)量，經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)效果，可能直接產(chǎn)生影響。進(jìn)而，這些對(duì)經(jīng)營(yíng)者所有的影響，最終都會(huì)體現(xiàn)在對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)稅收入、社會(huì)就業(yè)情況等的影響上。因此，良好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。

如果我們從一個(gè)最簡(jiǎn)單的角度來(lái)看，營(yíng)商環(huán)境，其實(shí)就是給經(jīng)營(yíng)者營(yíng)造一個(gè)舒適的家。這個(gè)家首先是能夠吸引企業(yè)經(jīng)營(yíng)者來(lái)，來(lái)了以后就不想離開(kāi)，努力在這里干事業(yè)。感覺(jué)回到了家。

怎么樣才是舒適呢？首先，方便性和便利性。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，效率非常關(guān)鍵，機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)瞬即逝。因此，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供方便和便利的服務(wù)非常關(guān)鍵。比如，企業(yè)的開(kāi)辦設(shè)立的流程，融資的便利性等。其次，市場(chǎng)的公平和公正性。各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者主體能夠被一視同仁平等對(duì)待，公正地被對(duì)待。再次，在經(jīng)營(yíng)者們合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)中，能夠被有效保護(hù)和司法救濟(jì)。

多年以來(lái)，市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、地方保護(hù)隱性壁壘、監(jiān)管不公執(zhí)法不力、融資難融資貴等突出問(wèn)題，一直難以得到有效的解決。其實(shí)，就是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者感覺(jué)到了“不舒適”。

從根本上來(lái)說(shuō)，一個(gè)“舒適”的家，是必須要靠法律來(lái)保障的。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。李克強(qiáng)總理要求，要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。10月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》，就是把營(yíng)商環(huán)境向法制化、法治化邁進(jìn)了一大步?！稐l例》特別是在關(guān)于市場(chǎng)主體的部分，強(qiáng)調(diào)了平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體和保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、平等獲取要素、招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)，以及保護(hù)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)中小投資者、治理拖欠企業(yè)賬款、完善糾紛解決機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。在“政務(wù)服務(wù)”方面，主要圍繞打造公平、公開(kāi)、透明、高效的政府運(yùn)行體系，提升政務(wù)服務(wù)水平、訴求處理與監(jiān)督評(píng)價(jià)三個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。尤其在減證便民、優(yōu)化服務(wù)流程、審批服務(wù)便民化、規(guī)范審批中介服務(wù)、規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及政企溝通機(jī)制、訴求處理機(jī)制、政務(wù)服務(wù)監(jiān)督、政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

這標(biāo)志著政府在為經(jīng)營(yíng)者建立一個(gè)舒適的家的方面，從法規(guī)的角度給予了固定和規(guī)范，以便于有法可依，有規(guī)則和規(guī)矩可循。這是一個(gè)重大的進(jìn)步，必將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力提供強(qiáng)有力的保障。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了一系列重大決策部署，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革取得明顯成效。

2005年，中國(guó)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)綜合排名第91名。其中十項(xiàng)分類(lèi)指標(biāo)中，有六項(xiàng)均比較靠后。如，雇傭和解雇排第87位，投資者保護(hù)排第100位，借貸取得排第113位，稅制排第119位，企業(yè)開(kāi)辦和申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照分別排在第126位和第136位。從分項(xiàng)指標(biāo)排名可看出中國(guó)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境嚴(yán)重落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。

這些年來(lái)，黨和政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面做了大量工作。特別是2018年以來(lái)，國(guó)務(wù)院成立了推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，并下設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)題組，先后出臺(tái)了一系列文件，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了具體部署。由此，我國(guó)的整體營(yíng)商環(huán)境有了大幅的提升。

世界銀行2018年發(fā)布《2019年的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中已經(jīng)躍居第46位。其中開(kāi)辦企業(yè)便利度大幅度躍升至第28位，5年累計(jì)上升130位。

這說(shuō)明了，政府越來(lái)越為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造了一個(gè)舒適的家。在本次條例通過(guò)后，企業(yè)家會(huì)越來(lái)越有信心，這個(gè)舒適的家，也將越來(lái)越變成一個(gè)溫暖的家。

封面圖來(lái)源：攝圖網(wǎng)