每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可    

10月9日，央地收入劃分改革方案終于落地。為進(jìn)一步理順中央與地方財(cái)政分配關(guān)系，支持地方政府落實(shí)減稅降費(fèi)政策、緩解財(cái)政運(yùn)行困難，國(guó)務(wù)院印發(fā)《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》。方案明確了三項(xiàng)主要改革措施，保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定、調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制、后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。

恒大研究院院長(zhǎng)助理羅志恒向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，大規(guī)模減稅降費(fèi)后，部分地區(qū)財(cái)政形勢(shì)比較嚴(yán)峻，方案主要目的在于緩解地方財(cái)政壓力。方案的出臺(tái)，有利于改變對(duì)地方的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從投資依賴到消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型，消費(fèi)稅逐步下劃地方，有利于地方政府從熱衷招商引資轉(zhuǎn)向營(yíng)造有利的消費(fèi)環(huán)境。

保持增值稅分享比例不變

此次公布的方案明確，保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕26號(hào))確定的2~3年過(guò)渡期到期后，繼續(xù)保持增值稅收入劃分“五五分享”比例不變，即中央分享增值稅的50%、地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。

增值稅是我國(guó)第一大稅種，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)一般公共預(yù)算收入中的稅收收入為156401億元，其中國(guó)內(nèi)增值稅61529億元，占比約為39%。

增值稅是共享稅，在營(yíng)改增之前，中央和地方的分配比例為75%和25%。2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案》，明確中央與地方增值稅收入基本為五五分成，過(guò)渡期暫定2~3年。

此外，方案還提出，要調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制。建立增值稅留抵退稅長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合財(cái)政收入形勢(shì)確定退稅規(guī)模，并保持中央與地方“五五”分擔(dān)比例不變。

方案要求，為緩解部分地區(qū)留抵退稅壓力，增值稅留抵退稅地方分擔(dān)的部分(50%)，由企業(yè)所在地全部負(fù)擔(dān)(50%)調(diào)整為先負(fù)擔(dān)15%，其余35%暫由企業(yè)所在地一并墊付，再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔(dān)，墊付多于應(yīng)分擔(dān)的部分由中央財(cái)政按月向企業(yè)所在地省級(jí)財(cái)政調(diào)庫(kù)。合理確定省以下退稅分擔(dān)機(jī)制，切實(shí)減輕基層財(cái)政壓力。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，此項(xiàng)政策與原來(lái)的留抵退稅分擔(dān)機(jī)制相比較，最關(guān)鍵的變化在于能夠根據(jù)各地的增值稅收入情況來(lái)進(jìn)行留抵退稅額度的分?jǐn)偅@充分考慮到了增值稅稅基的流動(dòng)特點(diǎn)，避免了某些欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，外購(gòu)數(shù)額大而導(dǎo)致退稅負(fù)擔(dān)重的情況，這樣的留抵退稅分擔(dān)機(jī)制更為公平合理。

消費(fèi)稅將穩(wěn)步下劃地方

消費(fèi)稅是中央稅，在我國(guó)的稅收結(jié)構(gòu)中占有重要地位。數(shù)據(jù)顯示，2018年國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅收入達(dá)10632億元，占當(dāng)期稅收收入的約6.8%。

此次方案提出，后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并將其穩(wěn)步下劃地方。具體來(lái)看，方案提出，按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來(lái)源，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授林江向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析指出，僅僅依靠增值稅這一主要稅源，地方財(cái)政仍面臨較大壓力。此次方案提出將消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移至終端環(huán)節(jié)，這符合消費(fèi)稅作為地方稅種的特點(diǎn)。這樣一來(lái)，部分地區(qū)因爭(zhēng)搶稅源而出現(xiàn)的無(wú)序招商引資等不良競(jìng)爭(zhēng)將有所改善。

李旭紅向記者表示，深化消費(fèi)稅改革，將其由生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收逐步調(diào)整為消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，有利于補(bǔ)充地方稅收收入來(lái)源，完善地方稅收體系建設(shè)，進(jìn)而為消費(fèi)稅立法做準(zhǔn)備。

華泰證券首席宏觀研究員李超認(rèn)為，解決央地財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)等問(wèn)題，關(guān)鍵一招就是建立和完善地方稅種體系。此次方案也提出，適時(shí)調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，將部分條件成熟的中央稅種作為地方收入，增強(qiáng)地方應(yīng)對(duì)更大規(guī)模減稅降費(fèi)的能力。