每經(jīng)編輯 楊歡

近年來，在國內(nèi)的一些主要城市，城市更新已經(jīng)起步。北京、上海、廣州、深圳、成都等城市相繼出臺新的城市總體規(guī)劃和城市更新行動計劃。

對于社會經(jīng)濟發(fā)展起步較早的城市如何實施城市更新，對于人流量、車流量、商流量本已很密集的中心城區(qū)如何進行城市有機更新……這都是城市更新過程中的難點。

聚焦到成都，在公園城市語境下，“城市更新”該如何開展，功能區(qū)該如何有效規(guī)劃，引導(dǎo)“人城產(chǎn)”可持續(xù)發(fā)展邏輯？

（成都中心金融商務(wù)功能區(qū)一隅成都青羊區(qū)供圖）

頂層設(shè)計優(yōu)化城市品質(zhì) 打造公園城市中央會客廳

目光移至成都中心城區(qū)，府河與南河兩河相夾區(qū)域，自成都建城以來一直是經(jīng)濟活躍之地。規(guī)劃約5.36平方公里的成都中心金融商務(wù)功能區(qū)坐落于此，該功能區(qū)也是成都“中優(yōu)”戰(zhàn)略的重點區(qū)域。

隨著城市經(jīng)濟發(fā)展，傳統(tǒng)商務(wù)型街區(qū)需向功能復(fù)合的活力商區(qū)轉(zhuǎn)變，且中心城區(qū)人口密度過高，市民生活場景缺乏等問題突出，為推動城市轉(zhuǎn)型突圍發(fā)展，城市更新勢在必行。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，城市更新已步入了以反映新時代要求、承載新內(nèi)容、重視新傳承等為特點的“有機更新”階段。

成都中心金融商務(wù)功能區(qū)入選成都市“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點功能區(qū)”試點，以“ETC”引導(dǎo)開發(fā)的模式為突破口，即“EOD”“TOD”“COD”三合一統(tǒng)籌思維方式，探索城市有機更新——利用“天府文化公園”生態(tài)本底、“騾馬市”的軌交樞紐優(yōu)勢、“皇城壩片區(qū)”歷史文化底蘊，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚和城市功能的互動關(guān)系，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和都市生活圈，探尋“人城境業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展路徑。

引領(lǐng)“中優(yōu)”區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，按照“一個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就是若干城市新型社區(qū)”要求，推進城市有機更新，該功能區(qū)推進“轉(zhuǎn)改升”項目，塑造街區(qū)風(fēng)貌、改善交通組織、規(guī)范標(biāo)識標(biāo)牌，實施景觀提升等工程。

目前，以片區(qū)開發(fā)的整體觀，該功能區(qū)還編制騾馬市站綜合開發(fā)規(guī)劃方案和一體化城市設(shè)計，制定《皇城壩城市設(shè)計方案化》《天府文化公園一體化方案》，強化載體建設(shè)，完善共建配套，打造“城市中轉(zhuǎn)站”“生態(tài)城市會客廳”。

公園城市下創(chuàng)新實踐 促進區(qū)域資源向價值轉(zhuǎn)化

在寸土寸金的中心城區(qū)，如何讓綠色生態(tài)投資成為最優(yōu)資產(chǎn)？

成都將生態(tài)價值考慮進城市建設(shè)。區(qū)別于傳統(tǒng)的“種樹植綠”，成都著力筑景、成勢、聚人。

成都中心金融商務(wù)功能區(qū)實踐EOD模式，將生態(tài)、環(huán)境與建筑結(jié)合，打造天府文化公園，以其為景觀核心，通過綠道連接人民公園及周邊的文殊院文化公園、城市陽臺等城市公園，打造“公園式辦公區(qū)”，構(gòu)建“大公園+微綠地、微庭院”綠道串聯(lián)的開敞空間系統(tǒng)。

合理規(guī)劃利用開敞空間，提高公共空間的品質(zhì)建設(shè)，不僅增強區(qū)域內(nèi)生活、工作人群對活動區(qū)域的體驗感和舒適感，而且可促進社會交往、激發(fā)城市活力。

同時，該區(qū)域是生產(chǎn)生活、商貿(mào)消費密集之地，且區(qū)域內(nèi)交通便捷，有騾馬市、天府廣場等樞紐，可利用“TOD”引導(dǎo)開發(fā)。該功能區(qū)亦是天府錦城項目的核心區(qū)域，依托“皇城壩片區(qū)”歷史文化底蘊和周圍文教娛醫(yī)資源，以“COD”理念建設(shè)天府文化中心。

“功能區(qū)內(nèi)交通便捷、路網(wǎng)密布，人流量豐富，且匯集省圖書館、科技館、博物館、美術(shù)館等資源，有條件和能力打造‘15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈’。”成都中心金融商務(wù)功能區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“特邀日本株式會社日建設(shè)計團隊為片區(qū)做城市一體化優(yōu)化方案。”

提高片區(qū)空間通達性，騾馬市、天府廣場城市一體化還將依托通達地下空間網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)四線換乘及與周邊建筑便捷聯(lián)通。

縱觀世界城市成功案例，依托泰晤士河沿岸深厚的歷史文化資源與傳統(tǒng)金融總部，倫敦金融城由金融商貿(mào)中心逐步轉(zhuǎn)型成以文化、科技等新興金融為特色、城市功能多元復(fù)合的世界金融中心。

成都中心金融商務(wù)功能區(qū)亦是生態(tài)、交通、文化三大優(yōu)勢資源富集疊加區(qū)域。在此區(qū)域，以“ETC”引導(dǎo)開發(fā)利于將資源轉(zhuǎn)化為區(qū)域價值，促進城市資源高效利用。

值得一提的是，推動騾馬市—太升路商圈提檔升級，以商圈的打造吸引更多消費人流。例如，打造優(yōu)必選機器人等新消費體驗場景；打造智慧樓宇、智慧停車等服務(wù)功能體系。

聚焦優(yōu)質(zhì)要素供給 提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展能級

優(yōu)化城市品質(zhì)，疏解非核心功能，提升生產(chǎn)生活的便捷度與舒適度，隨之帶來的是產(chǎn)業(yè)的聚集。

成都中心金融商務(wù)功能區(qū)“1+3+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系初步成型——以文化金融為特色，重點發(fā)展銀行保險、資本市場、高端商務(wù)，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融、數(shù)字金融、專業(yè)服務(wù)。

推動城市精明增長，功能區(qū)載體優(yōu)質(zhì)，集聚了恒大中心、領(lǐng)地中心等品質(zhì)特色樓宇，麗思卡爾頓酒店、瑞吉酒店等國際高星級酒店，恒大廣場、新城市廣場等大型商業(yè)綜合體。

進一步強化載體建設(shè)。功能區(qū)實施“載體提質(zhì)”“樓宇增量”等四大工程，推動低效存量樓宇改造更新和轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快豐德成達、蘭博中心等3棟品質(zhì)寫字樓建設(shè)，推動凱樂廣場等樓宇改造更新，預(yù)計年內(nèi)可新增專業(yè)樓宇載體面積18萬平方米。

根據(jù)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，功能區(qū)制定近、中、遠期分階段調(diào)遷提升計劃。推動樓宇低端業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型和社區(qū)底商調(diào)遷升級，目前完成梳理騰退10余萬平方米樓宇發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，調(diào)遷街區(qū)低端底商600余家。

此外，該功能區(qū)優(yōu)化資本要素供給，提升人才要素供給，加大政策扶持，形成涵蓋新辦企業(yè)落地扶持、特色金融發(fā)展、上市掛牌獎補、專業(yè)人才引進等全方位、多層次的政策支持體系，營造國際化營商環(huán)境，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

提升城市空間品質(zhì)，聚焦優(yōu)質(zhì)要素供給，提升功能區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展能級，城市有機更新已然成為助力成都中心金融商務(wù)功能區(qū)發(fā)展的新增長點。2019年上半年青羊區(qū)金融業(yè)實現(xiàn)增加值176.0億元，同比增長7.8%。

每日經(jīng)濟新聞 蘇娜