▲西咸新區(qū)城市俯視圖 10月13日，2019創(chuàng)新城市發(fā)展方式（西咸）國(guó)際論壇在陜西西咸新區(qū)開(kāi)幕。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦建議，在穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力下，“中國(guó)還有10億人尚未坐過(guò)飛機(jī)，讓他們坐上飛機(jī)，是中國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的增長(zhǎng)來(lái)源?！?問(wèn)題是，如何加快釋放“坐飛機(jī)”這一增長(zhǎng)來(lái)源？ 在該論壇上，來(lái)自海內(nèi)外500多位專(zhuān)家學(xué)者、政府官員、企業(yè)人士凝聚共識(shí)，破題之道直指“城市高質(zhì)量發(fā)展！” 大城市群時(shí)代催生大需求 供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)相繼調(diào)整之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步觸底，進(jìn)入中速增長(zhǎng)時(shí)代，基于全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大。 眼下，擴(kuò)大內(nèi)需和有效投資被普遍視為新動(dòng)能來(lái)源。 劉世錦是該觀點(diǎn)的支持者，其提出，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)通過(guò)10年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增——中國(guó)目前中等收入群體大概4億人左右，未來(lái)能夠增長(zhǎng)到8~9億人，占到總?cè)丝诘?0%以上。 兩點(diǎn)理由：其一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大潛能，實(shí)際上就是當(dāng)前4億中等收入人群之外的10億人?！?0億人尚未坐過(guò)飛機(jī)讓他們坐上飛機(jī)，是中國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的增長(zhǎng)來(lái)源。”其二，參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，中等收入群體占到整個(gè)社會(huì)的一半或者60%以上，更有利于國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定。 設(shè)想很美好，關(guān)鍵是動(dòng)能怎么釋放的問(wèn)題。 在2019創(chuàng)新城市發(fā)展方式（西咸）國(guó)際論壇上，嘉賓們的答案紛紛指向城市化。 近年來(lái)，除京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略之外，以合肥、武漢、成都、西安、鄭州為代表的一批內(nèi)陸城市，也正在帶動(dòng)周邊大都市圈和城市群快速崛起。 這種城鎮(zhèn)化模式會(huì)帶來(lái)諸多利好：有助于疏解已有城市核心區(qū)過(guò)于擁堵的人口和其它資源，化解城市??；有助于降低城市房?jī)r(jià)，進(jìn)而降低城市生活成本和發(fā)展成本；城市核心區(qū)域發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，制造業(yè)和部分中低端服務(wù)業(yè)將會(huì)轉(zhuǎn)移到周邊小鎮(zhèn)，進(jìn)而降低制造業(yè)成本…… 更重要的是，核心城市功能疏散后，大都市圈和城市群，可以吸納更多人口進(jìn)入，特別是農(nóng)村居民進(jìn)入城市地區(qū)，匯入現(xiàn)代化的生產(chǎn)和生活體系，這同時(shí)也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本之道。 據(jù)劉世錦分析，中國(guó)將會(huì)形成一批3~5千萬(wàn)人的大都市圈，上億人口的城市群、城市帶。今后10年，所謂轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，包括中等收入群體倍增，大部分將會(huì)出現(xiàn)在該范圍之內(nèi)。 由此也將帶來(lái)大量的新增長(zhǎng)動(dòng)能——首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，下一步最重要的基建范圍應(yīng)該放在大都市圈，其實(shí)際效益是最好的；其次是住宅和其它公共設(shè)施建設(shè)；還有拓展服務(wù)業(yè)，特別是消費(fèi)服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)空間…… ▲2019創(chuàng)新城市發(fā)展方式（西咸）國(guó)際論壇于10月13日在陜西西咸新區(qū)成功舉辦 大需求呼喚城市高質(zhì)量發(fā)展 大都市圈和城市群催生大需求的背景下，城市如何搶抓機(jī)遇，迎接需求，激活動(dòng)能？ 在上述國(guó)際論壇上，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江拋出的觀點(diǎn)頗具代表性，“過(guò)去依靠產(chǎn)業(yè)吸引人、人繁榮城市的發(fā)展邏輯，如今已轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)城市生活吸引人、企業(yè)跟人走；發(fā)展理念也在轉(zhuǎn)變，上半場(chǎng)追求速度、效率，下半場(chǎng)追求平衡，以人為本，社會(huì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)文明等的平衡?！?道理不難理解，資源環(huán)境約束瓶頸越發(fā)收緊，過(guò)去不計(jì)成本的資源消耗方式難以為繼；同時(shí)，隨著城市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)健康發(fā)展環(huán)境的需求，傳統(tǒng)土地財(cái)政模式同樣亟待改變。重生產(chǎn)輕生活的城市建設(shè)模式正在成為過(guò)去式，而隨著人民對(duì)美好生活的向往日益提高，人才區(qū)位論的概念已經(jīng)在人口分布、人才流動(dòng)研究中出現(xiàn)，其重要指向是公共服務(wù)。換言之，城市必須走向高質(zhì)量發(fā)展。 西咸新區(qū)是以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，與會(huì)嘉賓普遍認(rèn)為，其近年來(lái)的城市高質(zhì)量發(fā)展探索路徑，對(duì)于中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)，特別是中西部地區(qū)城市，具有非常好的借鑒和指導(dǎo)意義。李曉江甚至特意從發(fā)展動(dòng)能、資源利用、文化特色引領(lǐng)及推進(jìn)區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)融合五個(gè)維度，對(duì)該區(qū)進(jìn)行了剖析。 相較大規(guī)模發(fā)展工業(yè)的傳統(tǒng)模式，西咸新區(qū)最大的不同在于，首先發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。包括利用西安科教文化資源，圍繞構(gòu)建新的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，搭建硬科技產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了正在培育的六大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)體系，典型例證如中國(guó)西部科技創(chuàng)新港。通過(guò)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，匯聚發(fā)展新動(dòng)能，很好的回答了高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能和路徑問(wèn)題，也有力支撐了西咸新區(qū)連續(xù)數(shù)年來(lái)的兩位數(shù)增長(zhǎng)。 在資源利用的維度上，西咸新區(qū)以綠色低碳為主導(dǎo)，建成70多公里海綿型道路，以及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和大數(shù)據(jù)平臺(tái)中心，因此在全國(guó)范圍內(nèi)率先成為海綿城市的示范城市，并作為中國(guó)案例，成功亮相巴黎氣候大會(huì)。同時(shí)，西咸新區(qū)在中深層無(wú)干擾地?zé)峒祭梅矫孢_(dá)到800萬(wàn)平米的供熱功能，為替代煤的使用和減少二氧化碳排放做出重要貢獻(xiàn)；包括智慧城市建設(shè)的推進(jìn)——西咸新區(qū)很好的回答了綠色低碳的時(shí)代命題。 文化特色方面，比如詩(shī)經(jīng)里小鎮(zhèn)、茯茶小鎮(zhèn)等熱門(mén)文旅IP的打造，同時(shí)通過(guò)文化傳媒成功實(shí)現(xiàn)特色引領(lǐng)，吸引了包括全球首個(gè)洛克菲勒文化藝術(shù)中心等一批海內(nèi)外有影響力的企業(yè)、項(xiàng)目，使新區(qū)文化特色有效彰顯。 治理改革方面，西咸新區(qū)通過(guò)先行先試代管制，實(shí)現(xiàn)與西安的有效融合，為大西安發(fā)展奠定了基礎(chǔ)…… 當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，在探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式的道路上，發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換、資源的集約高效利用以及彰顯特色優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)融合，需要長(zhǎng)期努力。 在這些維度上，作為我國(guó)首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，西咸新區(qū)責(zé)無(wú)旁貸，同時(shí)其豐富的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，亦值得各界進(jìn)一步關(guān)注和研究?？v觀整場(chǎng)論壇，海內(nèi)外嘉賓言辭之間的溢美與厚愛(ài)，也恰恰印證了這一點(diǎn)！