每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

10月14日，十三屆全國人大常委會(huì)第四十一次委員長(zhǎng)會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行。會(huì)議決定，十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議將于10月21日至26日在北京舉行。

即將召開的十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議將審議哪些法律草案？10月18日，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉行第二次記者會(huì)，發(fā)言人臧鐵偉通報(bào)稱，十三屆全國人大常委會(huì)第四十一次委員長(zhǎng)會(huì)議建議10月份常委會(huì)審議8部法律草案，其中4部是再審，包括密碼法草案、民法典婚姻家庭編草案、森林法修訂草案、社區(qū)矯正法草案。

此外，還有4部是初審，包括生物安全法草案、未成年人保護(hù)法修訂草案、預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案、檔案法修訂草案。

記者會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 每經(jīng)記者 李可愚 攝

學(xué)校應(yīng)建立學(xué)生欺凌防控制度

近年來，如何通過法律手段更好保護(hù)未成年人，為未成年人織密“安全網(wǎng)”，一直是全社會(huì)關(guān)注的話題。在即將召開的全國人大常委會(huì)會(huì)議上，未成年人保護(hù)法修訂草案擬將初次提請(qǐng)審議。此次未成年人保護(hù)法“大修”，將具體包括哪些內(nèi)容？

對(duì)此，臧鐵偉在記者會(huì)上介紹稱，修訂草案在現(xiàn)行未成年人保護(hù)法的基礎(chǔ)上，增加了許多內(nèi)容。

一是規(guī)定了最有利于未成年人的原則，發(fā)現(xiàn)未成年人受侵害時(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度，密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員的準(zhǔn)入資格等。

二是在家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)的基礎(chǔ)上，增加了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)和政府保護(hù)兩章。

三是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息治理、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等各方面普遍關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)新情況、新問題作了規(guī)定。

四是明確了未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化了有關(guān)部門的職責(zé)，加強(qiáng)了政府保護(hù)力度。

對(duì)于近年來多發(fā)的校園欺凌等問題，此次擬將提請(qǐng)審議的修訂草案又提出了哪些針對(duì)性預(yù)防、制止措施？

對(duì)此，臧鐵偉在回應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)記者提問時(shí)表示，針對(duì)校園欺凌的現(xiàn)象，未成年人保護(hù)法修訂草案也增加了許多具體的措施。

比如規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控制度；學(xué)校對(duì)學(xué)生欺凌行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和處理，并通知被欺凌和實(shí)施欺凌行為的未成年學(xué)生的父母或者監(jiān)護(hù)人；學(xué)校應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門根據(jù)欺凌行為性質(zhì)和嚴(yán)重程度，依法對(duì)實(shí)施欺凌行為的未成年學(xué)生予以教育、矯治或者處罰；對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生應(yīng)當(dāng)給予及時(shí)的心理輔導(dǎo)和教育引導(dǎo)。

臧鐵偉強(qiáng)調(diào)：“這些具體的規(guī)定和措施將對(duì)預(yù)防、制止校園欺凌這一類侵害未成年人權(quán)益的行為起到非常積極的作用。”

圖片來源：新華社

正研究“夫妻共同債務(wù)入法”問題

民法典婚姻家庭編的立法工作也是社會(huì)討論較多的熱點(diǎn)。由于近年來因夫妻債務(wù)出現(xiàn)的問題較多，因此在立法進(jìn)程中，有不少觀點(diǎn)提出，民法典婚姻家庭編可考慮加入規(guī)范夫妻共同債務(wù)的有關(guān)規(guī)定。未來，民法典婚姻家庭編草案是否會(huì)加入這部分內(nèi)容？

在記者會(huì)上，臧鐵偉對(duì)此回應(yīng)稱，現(xiàn)行婚姻法沒有具體規(guī)定夫妻關(guān)系存續(xù)期間個(gè)人債務(wù)、共同債務(wù)的認(rèn)定和承擔(dān)。2018年1月，最高人民法院發(fā)布了關(guān)于審理涉及夫妻債務(wù)糾紛案件適用法律問題的司法解釋，修改了此前司法解釋關(guān)于夫妻債務(wù)認(rèn)定的規(guī)定。目前看來，新的司法解釋基本平息了有關(guān)爭(zhēng)議和熱點(diǎn)。

由于該司法解釋剛出臺(tái)實(shí)施不久，還需要進(jìn)一步觀察實(shí)踐效果，因此，去年8月初審的民法典婚姻家庭編草案未對(duì)有關(guān)夫妻債務(wù)認(rèn)定問題作出規(guī)定。

“民法典各分編一審后，我們廣泛征求包括社會(huì)公眾在內(nèi)的各方面意見，還專門就夫妻債務(wù)問題到一些地方調(diào)研，聽取意見。目前，我們正在根據(jù)各方面的意見對(duì)這個(gè)問題作進(jìn)一步的研究。”臧鐵偉說。

臧鐵偉還透露，本次民法典婚姻家庭編草案修改的主要內(nèi)容包括：

一是增加了有關(guān)樹立優(yōu)良家風(fēng)、弘揚(yáng)家庭美德、重視家庭文明建設(shè)的規(guī)定。

二是關(guān)于確立最有利于被收養(yǎng)人的原則，為了更好地維護(hù)被收養(yǎng)的未成年人合法權(quán)益，草案三審稿將我國已加入的《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》中關(guān)于兒童利益最大化的原則落實(shí)到收養(yǎng)工作中。

三是關(guān)于無效或者被撤銷婚姻中無過錯(cuò)方的損害賠償請(qǐng)求權(quán)，為保護(hù)無效或者被撤銷婚姻中無過錯(cuò)方的權(quán)益，草案三審稿明確賦予無過錯(cuò)方請(qǐng)求損害賠償?shù)臋?quán)利，規(guī)定婚姻無效或者被撤銷的無過錯(cuò)方有權(quán)請(qǐng)求損害賠償。

選舉業(yè)主委員會(huì)有望更加容易

除通報(bào)常委會(huì)會(huì)議擬審議的法律草案有關(guān)情況外，臧鐵偉還就近期社會(huì)上關(guān)注的一系列與立法工作有關(guān)的熱點(diǎn)，回答了記者提問。

例如，針對(duì)民法典物權(quán)編立法過程中是否將對(duì)業(yè)主委員會(huì)制度作出進(jìn)一步完善的提問，臧鐵偉指出，2007年通過的物權(quán)法規(guī)定業(yè)主可以設(shè)立業(yè)主大會(huì)，選舉業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)對(duì)于損害業(yè)主合法權(quán)利的一些行為，有權(quán)依照法律法規(guī)的規(guī)定，要求行為人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

目前，民法典物權(quán)編草案二次審議稿針對(duì)性地增加了三個(gè)方面的規(guī)定。

一是在草案中增加規(guī)定業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)成立的具體條件和程序，依照法律法規(guī)的規(guī)定，在民事基本法律的層面提供了指引。

二是增加規(guī)定除了地方政府有關(guān)部門以外，居委會(huì)也應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助。

三是對(duì)選舉業(yè)主委員會(huì)或者更換業(yè)主委員會(huì)的成員等需要由業(yè)主共同決定的事項(xiàng)降低了表決的要求，這樣就相應(yīng)使選舉業(yè)主委員會(huì)更加容易。