每經(jīng)記者 李 彪    每經(jīng)編輯 陳 旭    

10月21日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議召開。在本次會(huì)議上，《中華人民共和國(guó)森林法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）將迎來(lái)二審。

今年6月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)森林法修訂草案進(jìn)行了初次審議。10月9日，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)，對(duì)修訂草案進(jìn)行了逐條審議。10月15日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行審議。

其中，草案二審稿中增加了有關(guān)地區(qū)之間橫向生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，并對(duì)破壞森林資源的損害賠償訴訟和公益訴訟部分規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整。

完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策

本次將二審的森林法修訂草案第五條第二款規(guī)定了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。一些常委會(huì)組成人員建議，應(yīng)當(dāng)完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，增加有關(guān)地區(qū)之間橫向生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。

全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國(guó)家加大公益林保護(hù)支持力度，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，指導(dǎo)受益地區(qū)和森林生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過(guò)協(xié)商或者按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償。

同時(shí)，有的常委會(huì)委員和地方、社會(huì)公眾建議，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)森林資源的保護(hù)，明確國(guó)有林業(yè)單位的森林保護(hù)義務(wù)。

憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，在草案二審稿中增加了“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林資源保護(hù)和林業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”的條款。

與此同時(shí)，草案二審稿第二十七條規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)森林資源保護(hù)，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性和提供林產(chǎn)品等多種功能。

此外，修訂草案第四十六條第一款規(guī)定，公益林經(jīng)營(yíng)可以合理利用林地資源和森林景觀資源，適度開展林副產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展森林旅游、康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)等非木質(zhì)資源利用，但是應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求，不得破壞公益林生態(tài)功能。有的常委會(huì)委員、人大代表和部門提出，公益林必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)，同時(shí)在符合保護(hù)要求、不影響生態(tài)的前提下，也應(yīng)允許適度開展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等活動(dòng)，并加強(qiáng)監(jiān)管。

憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將這一款修改為：在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學(xué)論證，可以合理利用公益林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等。利用公益林開展上述活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

有關(guān)部門和地方政府可對(duì)毀林等行為提起訴訟

修訂草案第六十四條規(guī)定，破壞森林資源給國(guó)家利益或者公共利益造成重大損失的，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織可以依照國(guó)家有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊?guī)定，向人民法院提起訴訟，對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。

有的常委會(huì)委員和地方、部門、研究機(jī)構(gòu)提出，草案將破壞森林資源的損害賠償訴訟和公益訴訟合并的規(guī)定，容易產(chǎn)生混淆。

全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將本條修改為：破壞森林資源給國(guó)家造成重大損失的，國(guó)務(wù)院自然資源主管部門及其委托的有關(guān)部門和地方人民政府，可以依法向人民法院提起訴訟，對(duì)責(zé)任者提出損害賠償?shù)囊蟆?/p>

同時(shí)，草案二審稿在“法律責(zé)任”中提出，違法本法規(guī)定，有下列情形之一，造成森林、林木毀壞的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，在原地或者異地補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值5倍以下的罰款；造成林地毀壞的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用2倍以下的罰款。

主要包括兩種情形：在幼林地砍柴、毀苗、放牧的；非法毀林開墾、采石、采砂、采土，以及其他毀壞林木和林地行為的。

草案二審稿進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，向林地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣的，依照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》的有關(guān)規(guī)定處罰。