每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

校園欺凌、未成年人遭性侵，少年打賞主播花光父母積蓄、連續(xù)長時(shí)間打網(wǎng)游猝死……近年來，這些令人揪心、讓人深思的新聞報(bào)道屢屢出現(xiàn)。它們引發(fā)廣泛關(guān)注的重要因素之一就是，主人公都是本該天真爛漫的未成年人。

當(dāng)未成年人權(quán)益受到侵害、當(dāng)他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)的花花世界中迷失自我，我們能做些什么？完善立法是其中重要的一環(huán)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在今年3月召開的十三屆全國人大二次會(huì)議上，共有779位人大代表（占參會(huì)代表總?cè)藬?shù)的26%）提出涉及未成年人的議案達(dá)28件，其中，416位人大代表提出修改未成年人保護(hù)法方面的議案13件，提出建議11件。

在各方面的強(qiáng)烈呼吁下，未成年人保護(hù)法繼2006年和2012年后，在今年再次迎來了“大修”：10月18日，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人臧鐵偉介紹，十三屆全國人大常委會(huì)第四十一次委員長會(huì)議建議10月份常委會(huì)審議未成年人保護(hù)法修訂草案；10月21日下午，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法（修訂草案）》正式提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，此次未成年人保護(hù)法“大修”有不少創(chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)：例如，對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵭袝r(shí)間管理；規(guī)定了校園安全的保障機(jī)制，增加了學(xué)生欺凌的防控與處置措施；為避免未成年人遭受性侵害，創(chuàng)設(shè)了涉及未成年人相關(guān)行業(yè)的從業(yè)資格查詢制度等。

實(shí)行網(wǎng)游時(shí)間管理制度

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的大范圍普及，除傳統(tǒng)的游戲外，一批手機(jī)游戲已成為近年來青少年群體熱衷的娛樂方式，也催生了數(shù)量眾多的未成年游戲玩家。

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國青少年網(wǎng)絡(luò)游戲用戶規(guī)模達(dá)1.91億，占青少年網(wǎng)民的66.5%。今年4月由團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部和中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心聯(lián)合發(fā)布的一份報(bào)告也顯示，我國未成年網(wǎng)民中有64.2%將玩游戲作為主要休閑活動(dòng)。其中，手機(jī)游戲使用比例明顯超過電腦游戲。

由于未成年人的控制力和判斷力通常有所欠缺，因此，沉迷游戲?qū)е轮卮筘?cái)產(chǎn)損失，甚至造成身體傷害的案例時(shí)有發(fā)生：例如，青少年甚至低齡兒童在手游中“氪金”、花巨資購買游戲裝備，甚至花光家中積蓄。此外，一些地方還發(fā)生了青少年因連續(xù)長時(shí)間玩游戲而猝死的悲劇事件。

21日下午，全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員何毅亭在作說明時(shí)也指出，當(dāng)前，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)特別是網(wǎng)絡(luò)游戲問題觸目驚心，這些問題引起全社會(huì)普遍關(guān)注。因此，如何遏制未成年人沉迷網(wǎng)游現(xiàn)象多發(fā)，也成為此次未成年人保護(hù)法修法關(guān)注的重點(diǎn)。

記者注意到，修訂草案第六十五條就提出對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵭袝r(shí)間管理。網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類，作出提示，并采取技術(shù)措施，不得讓未成年人接觸不適宜其接觸的游戲或者游戲功能。

一旦這一部分內(nèi)容獲得通過，未來，有關(guān)主管部門就可以根據(jù)實(shí)際情況，限制未成年人玩游戲的時(shí)長。

此外，針對(duì)未成年人在網(wǎng)游、直播中過度消費(fèi)等現(xiàn)象，修訂草案第六十四條則規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能，為父母或者其他監(jiān)護(hù)人預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)提供便利。

在法律層面明確學(xué)生欺凌定義

近年來，針對(duì)多發(fā)的學(xué)生欺凌事件，國家有關(guān)部門展開了一系列針對(duì)性的治理行動(dòng)：為建立健全防治中小學(xué)生欺凌綜合治理長效機(jī)制，有效預(yù)防中小學(xué)生欺凌行為發(fā)生，2017年，教育部等11部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》；今年5月，最高人民檢察院也發(fā)布消息稱，2018年以來，檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕校園欺凌犯罪案件3407人，起訴5750人，有效震懾校園欺凌犯罪。

而在此次提請(qǐng)審議的修訂草案中，對(duì)于防范學(xué)生欺凌也作出了多項(xiàng)規(guī)定。值得注意的是，修訂草案在法律層面為“學(xué)生欺凌”做了明確定義：修訂草案第一百二十九條規(guī)定，學(xué)生欺凌，是指發(fā)生在校園內(nèi)外、學(xué)生之間，一方個(gè)體或者群體單次或多次蓄意或者惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方個(gè)體或者群體身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害等行為。

而對(duì)于學(xué)校防范學(xué)生欺凌的義務(wù)和責(zé)任，草案第三十三條規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控制度，對(duì)教職員工、學(xué)生開展防治學(xué)生欺凌的培訓(xùn)和教育。

一旦學(xué)生欺凌事件已經(jīng)發(fā)生，學(xué)校又應(yīng)當(dāng)如何處置？對(duì)此，本條規(guī)定，學(xué)校對(duì)學(xué)生欺凌行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和處理，并通知被欺凌和實(shí)施欺凌行為的未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人；對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生，應(yīng)當(dāng)給予及時(shí)的心理輔導(dǎo)和教育引導(dǎo)；對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)給予必要的家庭教育指導(dǎo)。

此外，學(xué)校應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門，根據(jù)欺凌行為性質(zhì)和嚴(yán)重程度，依法對(duì)實(shí)施欺凌行為的未成年學(xué)生予以教育、矯治或者處罰。

設(shè)立從業(yè)資格查詢制度

此外，記者還注意到，為避免未成年人遭受性侵害，修訂草案還創(chuàng)設(shè)了涉及未成年人相關(guān)行業(yè)的從業(yè)資格查詢制度。

草案第五十四條規(guī)定，招聘密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待，暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人的違法犯罪記錄；查詢發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。

密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本單位在職人員是否具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人的違法犯罪記錄進(jìn)行核查；查詢發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，禁止其繼續(xù)從業(yè)。

如果用人單位不遵守上述制度，有關(guān)部門將會(huì)如何處罰？

草案第一百二十八條就此明確：密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織招聘從業(yè)人員或者對(duì)在職人員進(jìn)行核查時(shí)，未按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行查詢，或者錄用、繼續(xù)聘用具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人違法犯罪記錄的人員從事密切接觸未成年人行業(yè)的，由人力資源和社會(huì)保障部門給予警告，責(zé)令限期改正，可以并處五萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)