每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

10月21日，全國人大常委會副委員長王晨在十三屆全國人大常委會第十四次會議上作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國高等教育法》實(shí)施情況的報(bào)告（以下簡稱《報(bào)告》）。

《報(bào)告》指出，此次執(zhí)法檢查，是高等教育法頒布以來首次開展的執(zhí)法檢查。今年7月，檢查組分4個小組，赴黑龍江、新疆、山西、遼寧等4個省（區(qū)）開展執(zhí)法檢查工作，深入到11個地市，實(shí)地檢查和抽查37所高校，召開17場座談會，聽取地方政府和有關(guān)部門的匯報(bào)，與高校負(fù)責(zé)同志、師生代表座談。同時，委托北京、上海、浙江、安徽、廣東、廣西、重慶、貴州、陜西、甘肅等10個省（市、區(qū)）人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)高等教育法的實(shí)施情況進(jìn)行自查。

王晨表示，總體上講，高等教育法基本得到有效實(shí)施，大多數(shù)法律條款得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了立法目的。同時，檢查組發(fā)現(xiàn)，高等教育法還存在一些實(shí)施不到位、落實(shí)不徹底的問題，比如高校教師隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)，推進(jìn)高校辦學(xué)自主權(quán)還有較大差距等。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

教師數(shù)量與辦學(xué)規(guī)模不匹配

《報(bào)告》指出，法律第五章8個條款對高校教師的權(quán)利義務(wù)、任職條件、資格、聘任等作出了明確規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，近年來我國高校人事制度改革雖有突破，但總體滯后。教師數(shù)量與高校辦學(xué)規(guī)模、人才培養(yǎng)需求不匹配，不少地方的高校長期受編制不足的影響，教師缺口較大。有的省近2/3本科高校生師比不達(dá)標(biāo)，有的省相當(dāng)一批高校生師比超過22：1，未達(dá)到國家基本辦學(xué)要求（18：1）。

《報(bào)告》提出，高端人才引進(jìn)難、培育弱，具有國際一流水平的學(xué)術(shù)大師和學(xué)科帶頭人數(shù)量不足。高職院校“雙師型”教師比例不高，技術(shù)技能人才難以進(jìn)入教師隊(duì)伍。教師考核未能充分考慮學(xué)科和崗位特點(diǎn)，導(dǎo)致一些教師不能安心教學(xué)科研“坐冷板凳”，“兼職當(dāng)主業(yè)，授課當(dāng)副業(yè)”。

此外，在區(qū)域人才流失方面，《報(bào)告》還指出，西部和東北地區(qū)高層次人才流失嚴(yán)重，已成為當(dāng)?shù)馗咝０l(fā)展的“痛點(diǎn)”。有的省份在5年間副高職以上專任教師流出流入比超過3：1，有的高校近3年高層次人才隊(duì)伍呈現(xiàn)負(fù)增長狀態(tài)。

高校投入不平衡問題突出

王晨在作《報(bào)告》時指出，法律第七章6個條款規(guī)定了高等教育的投入和條件保障。雖然國家對高等教育投入總量持續(xù)增加，但從檢查情況來看，不同類型高校之間投入不平衡問題十分突出。

他進(jìn)一步表示，中央部屬高校以及“雙一流”建設(shè)高校在獲取經(jīng)費(fèi)和資源投入上明顯占優(yōu)，與地方普通院校差距普遍拉大。由于地方財(cái)政收支壓力大，一些地市舉辦的高校生均撥款未能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，有的高校差了近一半。許多地方高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)教學(xué)設(shè)施裝備資金缺口較大，欠賬較多。高校經(jīng)費(fèi)投入來源總體比較單一，吸引社會資金投入高等教育的力度不大，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制還未形成。

此外，《報(bào)告》還提到，當(dāng)前，我國高等教育布局結(jié)構(gòu)仍然不盡合理。《報(bào)告》指出，法律第7條規(guī)定，國家按照社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，根據(jù)不同類型、不同層次高等學(xué)校的實(shí)際，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和資源配置。檢查發(fā)現(xiàn)，高校同質(zhì)化現(xiàn)象依然突出，一些高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置雷同、重復(fù)，跟風(fēng)設(shè)置門檻低、投入少的熱門專業(yè)；一些高校升格或更名后定位不明確，與行業(yè)企業(yè)需求脫節(jié)。

改革教師考核評聘機(jī)制

對于在執(zhí)法檢查中出現(xiàn)的各類問題，《報(bào)告》也給出了具體的監(jiān)督建議?！秷?bào)告》指出，堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。注重師德師風(fēng)考量，把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置。加大優(yōu)秀教師典型宣傳力度，堅(jiān)守科研誠信和倫理底線，堅(jiān)決查處師德失范、學(xué)術(shù)不端行為。

《報(bào)告》提出，深化高校教師管理制度改革，探索試行高校分類制定崗位設(shè)置方案和管理辦法。改革教師考核評聘機(jī)制，建立健全教師分類管理、分類評價體系，克服“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項(xiàng)”頑瘴痼疾，引導(dǎo)教師潛心教書、安心育人。

此外，《報(bào)告》還強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持引育并舉，以育為主，重點(diǎn)培養(yǎng)、大膽使用、及早儲備一批高層次人才。促進(jìn)人才良性競爭和有序流動，引導(dǎo)人才資源向中西部、東北地區(qū)高校流動，有效遏制一些地區(qū)和高校人才惡性競爭，逐步構(gòu)建適度開放、合理規(guī)范的人才流動機(jī)制。

王晨在作《報(bào)告》時還指出，健全高等教育法及相關(guān)法律法規(guī)，是依法推動高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)。高等教育法已經(jīng)頒布實(shí)施二十年，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，法律中的一些規(guī)定已經(jīng)與實(shí)際不相適應(yīng)，需要與時俱進(jìn)、不斷完善。“我們要從加快發(fā)展高等教育的新形勢新要求出發(fā)，適時修改高等教育法，將黨的重大理論創(chuàng)新成果寫入法律，把近年來國家和地方在高等教育改革發(fā)展中取得的成熟經(jīng)驗(yàn)和制度創(chuàng)新上升為法律。”