每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

10月22日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議分組審議了《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）。

針對(duì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的公眾聚集場(chǎng)所，“消防救援機(jī)構(gòu)不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，改為當(dāng)場(chǎng)作出審批決定”的相關(guān)規(guī)定，王東明副委員長(zhǎng)表示，自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案中規(guī)定的消防這件事情，確實(shí)需要慎重考慮。

“過(guò)去我們?cè)?jīng)講過(guò)‘一放就亂、一管就死’，經(jīng)過(guò)幾十年的改革開放，一系列法律法規(guī)已經(jīng)制定，法治化程度已經(jīng)很高了，管理水平也已經(jīng)很高了，所以在這個(gè)方面既要積極又要穩(wěn)妥，對(duì)涉及人民生命健康的事情還不能簡(jiǎn)單地處理。”王東明說(shuō)。

圖片來(lái)源：新華社

取消對(duì)消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)性審查需謹(jǐn)慎

本次提請(qǐng)審議的《草案》提出，按照實(shí)行告知承諾的方式，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國(guó)消防法》關(guān)于公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)消防安全檢查的規(guī)定。當(dāng)事人承諾符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)并提供相關(guān)材料的，消防救援機(jī)構(gòu)不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。

呂薇委員對(duì)此表示，關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案，這次調(diào)整是非常有意義的，也是簡(jiǎn)政放權(quán)的一個(gè)重要步驟。但是，有一些涉及公共利益方面的監(jiān)管放權(quán)，還是要比較謹(jǐn)慎。

比如“當(dāng)事人承諾符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)并提供相關(guān)材料的，消防救援機(jī)構(gòu)不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，當(dāng)場(chǎng)作出審批決定”，這里提供的是什么樣的材料？還需要什么條件？“我認(rèn)為簡(jiǎn)政放權(quán)該放的則放，不該放的還應(yīng)該管好，這里尤其強(qiáng)調(diào)的是‘公共聚集場(chǎng)所’，涉及公共利益。”

杜小光委員表示，關(guān)于《草案》的說(shuō)明中涉及4種情況，這里面有幾個(gè)情形：

首先，當(dāng)事人怎么明確，是建設(shè)單位還是使用單位，這個(gè)必須要明確清楚。

其次，消防救援機(jī)構(gòu)不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，當(dāng)場(chǎng)作出審批決定，那么當(dāng)事人依據(jù)什么才能作出正確的承諾？說(shuō)明中提到當(dāng)事人承諾符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)即可，當(dāng)事人可能采取的有效方式就是咨詢中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，但消防咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批已表述為直接取消審批，當(dāng)事人很有可能找到的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不具備技術(shù)咨詢能力，由此存在著在人員密集場(chǎng)所產(chǎn)生重大安全隱患的可能性。

多名委員建議完善承諾內(nèi)容

景漢朝委員表示，實(shí)行告知承諾制的改革有針對(duì)性、有現(xiàn)實(shí)意義，如果公共場(chǎng)所因?yàn)橄罊z查而長(zhǎng)期不能使用，的確會(huì)帶來(lái)不好的社會(huì)影響，所以改革是有必要的。但應(yīng)該再完善一下承諾的內(nèi)容，建議改成“當(dāng)事人承諾符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任并提供相關(guān)材料”。

“也就是說(shuō)，不僅僅承諾符合標(biāo)準(zhǔn)并提供相關(guān)材料，還要更加慎重，要求更加嚴(yán)格一些，即同時(shí)還要承諾一旦出了問題要負(fù)相應(yīng)責(zé)任。”景漢朝說(shuō)。

王超英委員認(rèn)為，公眾聚集場(chǎng)所比如商場(chǎng)、劇場(chǎng)、體育場(chǎng)，類似這些場(chǎng)所到底用告知承諾好，還是事先檢查審批好，是不是還可以再研究？因?yàn)樯婕肮姲踩倪@些地方用告知承諾可能會(huì)有問題。

譚耀宗委員表示，本次決定的根本目的就是為了證照分離政策，提供了全方位的政策配套措施，從而改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，符合全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，也符合我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

“但我們也注意到，有一些關(guān)于公共安全的法律法規(guī)是否可以簡(jiǎn)化手續(xù)要認(rèn)真考量。”譚耀宗認(rèn)為，現(xiàn)在有當(dāng)事人承諾，符合安全標(biāo)準(zhǔn)的，并提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的材料證明文件，消防機(jī)構(gòu)就不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查，這個(gè)做法是否對(duì)消防安全產(chǎn)生影響，自貿(mào)區(qū)是否應(yīng)該制定具體的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者在承諾和提供材料方面要負(fù)有哪些法律責(zé)任，這些問題都可以進(jìn)一步研究和跟進(jìn)。

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