每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

10月22日，十三屆全國人大常委會第十四次會議對《中華人民共和國森林法（修訂草案）》（二次審議稿）進行了分組審議。

針對修訂草案二審稿第八章“法律責任”章節(jié)，多位與會人員提出了對一些違法行為加大處罰力度的建議。

楊志今委員說，第76條第1款和第2款規(guī)定，關(guān)于盜伐林木與濫伐林木的處罰，除修訂草案規(guī)定的補種和罰款外，是否可以增加一項“沒收違法所得”。

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建議增加“沒收違法所得”

修訂草案二審稿第76條規(guī)定，盜伐林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令違法行為人在原地或者異地補種盜伐株數(shù)一倍以上五倍以下的樹木，并處盜伐林木價值五倍以上十倍以下的罰款。

濫伐林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令違法行為人在原地或者異地補種濫伐株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處濫伐林木價值三倍以上五倍以下的罰款。

對此，沈躍躍副委員長說，第76條對盜伐林木的要補種一倍以上五倍以下的樹木，建議修改為“三倍以上五倍以下”，因為盜伐的基本上都是最好的成材的樹木，而補種的一般都是小樹苗，也體現(xiàn)加大對盜伐行為的懲處力度。

楊志今委員說，第76條關(guān)于盜伐林木與濫伐林木的處罰，除規(guī)定的補種和罰款外，是否可以增加一項“沒收違法所得”。盜伐和濫伐的林木屬于違法所得，可依法予以沒收。特別是對于具有直接故意的盜伐林木行為，可以加大懲處力度，增加“沒收違法所得”的規(guī)定。

同時，全國人大代表郭艷玲說，第73條最后“在臨時使用的林地上修建永久性建筑或者臨時使用林地期滿后一年內(nèi)未恢復(fù)植被或者林業(yè)生產(chǎn)條件的，依照本條第1款規(guī)定處罰”。這個不應(yīng)該跟第1款一樣，應(yīng)該分別對待，因為這是知錯不改，所以處罰力度應(yīng)該比第1款大，如果責令恢復(fù)植被而沒有恢復(fù)，應(yīng)該加倍處罰，給予警示，同時也威懾其他犯罪行為。

記者注意到，修訂草案二審稿第73條規(guī)定：違反本法規(guī)定，未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用二倍以下的罰款。

公益訴訟主體范圍引起討論 

修訂草案一審稿第64條規(guī)定，破壞森林資源給國家利益或者公共利益造成重大損失的，有關(guān)機關(guān)和組織可以依照國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊?guī)定，向人民法院提起訴訟，對責任者提出損害賠償要求。

有的常委會委員和地方、部門、研究機構(gòu)提出，草案將破壞森林資源的損害賠償訴訟和公益訴訟合并規(guī)定，容易產(chǎn)生混淆。

全國人大憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將本條修改為：破壞森林資源給國家造成重大損失的，國務(wù)院自然資源主管部門及其委托的有關(guān)部門和地方人民政府，可以依法向人民法院提起訴訟，對責任者提出損害賠償?shù)囊蟆?/p>

萬鄂湘副委員長說，建議參考德國森林法的有關(guān)規(guī)定，相應(yīng)增加社會組織和人民檢察院對破壞森林資源的行為依法公益訴訟進行監(jiān)督的內(nèi)容。

劉修文委員說，修訂草案二審稿第68條規(guī)定“國務(wù)院自然資源主管部門及其委托的有關(guān)部門和地方人民政府”有權(quán)提起訴訟。根據(jù)最高人民法院2019年3月發(fā)布的中國環(huán)境資源審判白皮書，2018年全國法院共受理檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件1737件，審結(jié)1252件；共受理省、市級政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件20件，審結(jié)8件。從實際的案件數(shù)量來看，目前檢察機關(guān)提起訴訟占主導地位，因此建議把“檢察機關(guān)”納入到破壞森林資源的訴訟主體中。

周敏委員說，按照民事訴訟法第55條第2款的規(guī)定，檢察院可以提起公益訴訟，除此之外，按照民事訴訟法第55條第1款的規(guī)定，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以提起公益訴訟。現(xiàn)在修訂草案二審稿的第68條，實際上排除了除檢察機關(guān)以外的其他組織提起公益訴訟的權(quán)利。是否排除其他有關(guān)組織提起公益訴訟的權(quán)利，只把對破壞森林資源提起公益訴訟的權(quán)利限制在檢察機關(guān)，建議再做研究。