每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳 星    

10月23日，中國政府網(wǎng)發(fā)布消息稱，國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2020年1月1日起施行。

《條例》認(rèn)真總結(jié)近年來我國優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法，將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措用法規(guī)制度固化下來，重點(diǎn)針對(duì)我國營商環(huán)境的突出短板和市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，從完善體制機(jī)制的層面作出相應(yīng)規(guī)定。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《條例》提出，要建立完善營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系；此外，《條例》還提出，制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

為市場(chǎng)主體設(shè)政策適應(yīng)調(diào)整期

10月8日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》。而該行政法規(guī)首次出現(xiàn)在公眾視野，是今年5月公開的國務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃。短短5個(gè)月時(shí)間，《條例》就已落地，這樣的速度和效率，充分體現(xiàn)出政府在改善營商環(huán)境方面的決心和意志。

要改善營商環(huán)境，首先就要以法律法規(guī)的形式確定何為“營商環(huán)境”。《條例》第二條明確：“本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件?！?/p>

在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，自然離不開法治作為保障。記者注意到，《條例》用一個(gè)專章的篇幅，明確了優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障。

《條例》對(duì)法律法規(guī)的立改廢和調(diào)整實(shí)施，制定法規(guī)政策聽取市場(chǎng)主體意見，為市場(chǎng)主體設(shè)置政策適應(yīng)調(diào)整期，完善多元化糾紛解決機(jī)制、加強(qiáng)法治宣傳教育、推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)等作了規(guī)定。

如何確保出臺(tái)的各類法律法規(guī)不會(huì)出現(xiàn)歧視特定市場(chǎng)主體的情形？如何避免法律法規(guī)對(duì)市場(chǎng)主體的正常經(jīng)營造成干擾？《條例》明確，制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

此外，《條例》還規(guī)定，制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，確定是否為市場(chǎng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。

此外，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理把握規(guī)章、行政規(guī)范性文件等的出臺(tái)節(jié)奏，全面評(píng)估政策效果，避免因政策疊加或者相互不協(xié)調(diào)對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)造成不利影響。

關(guān)于這里提到的“公平競(jìng)爭(zhēng)審查”制度，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)甘霖曾在今年4月舉行的一場(chǎng)發(fā)布會(huì)上解釋稱，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的建立，目的在于防止政策措施排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。它是一個(gè)事前審查，實(shí)際上是從源頭打破行政壟斷。

將在東北率先試評(píng)價(jià)營商環(huán)境

除加強(qiáng)營商環(huán)境法治保障外，此次公布的《條例》還針對(duì)當(dāng)前各類市場(chǎng)主體的一些突出訴求，作了專門規(guī)定。

《條例》第二十八條規(guī)定，供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，為市場(chǎng)主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。

《條例》第三十二條則規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度，并通過加強(qiáng)預(yù)算管理、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(zhǎng)效機(jī)制。

在出臺(tái)一系列改善營商環(huán)境政策的同時(shí)，及時(shí)對(duì)這些政策和相關(guān)措施的效果進(jìn)行評(píng)估也非常重要。對(duì)此，《條例》第八條規(guī)定：“國家建立和完善以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮營商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。”

而記者注意到，此前公布的消息也顯示，營商環(huán)境評(píng)價(jià)將很可能在我國東北地區(qū)試行。6月6日，國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，研究部署進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北振興工作。

該會(huì)議提出，全面振興東北要靠改革開放。要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，加大力度刀刃向內(nèi)轉(zhuǎn)變政府職能，加快推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，努力在推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境上走在前列，國家將在東北地區(qū)率先開展?fàn)I商環(huán)境試評(píng)價(jià)。