每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：每經(jīng)記者 余蕊均 攝

創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展治理，成都再出招。今日（24日）上午，成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作領導小組辦公室組織召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃（2018-2035年）》（后稱《規(guī)劃》）。

2017年，成都在全國率先設立市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，探索超大城市治理新路。最新出爐的《規(guī)劃》作為全國首個市級城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總規(guī)，為成都社區(qū)發(fā)展治理的下一步指明了方向。

“城市發(fā)展轉(zhuǎn)型到了這個階段，我們必須要把關注的重心下沉，放到我們的居民身邊，放到社區(qū)這個微觀層面。”成都市委社治委副主任鄭志表示，《規(guī)劃》銜接了成都新一輪城市總體規(guī)劃、美麗宜居公園城市規(guī)劃，把城市的宏觀戰(zhàn)略目標落實落細到城鄉(xiāng)社區(qū)，明確提出社區(qū)發(fā)展治理的“三步走”目標——

2025年建成舒心美好、安居樂業(yè)、綠色生態(tài)、蜀風雅韻、良序善治的高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)；2035年建成彰顯公園城市生態(tài)價值、美學價值、人文價值、經(jīng)濟價值、生活價值、社會價值，人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的公園社區(qū)；2050年建成全面發(fā)展、綠色永續(xù)、智慧創(chuàng)新的面向未來的可持續(xù)發(fā)展理想社區(qū)。

根據(jù)《規(guī)劃》，成都將城鄉(xiāng)社區(qū)劃分為城鎮(zhèn)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)3大類型，并根據(jù)社區(qū)的特定空間特征和社會生活特質(zhì)進行二次細分，同時，通過打造服務、文化、生態(tài)等“七大場景”，提升城市品質(zhì)，實現(xiàn)發(fā)展和治理雙輪驅(qū)動、同頻共振。

劃分三大類：“4357個城鄉(xiāng)社區(qū)不能一刀切”

近年來，成都城市規(guī)?？焖僭鲩L。“實際管理人口已近2200萬，全市每年新增常住人口超過50萬，萬人以上商品房小區(qū)達到255個”，一系列數(shù)字背后，反映出不斷增大的社會治理難度，城市管理服務水平急需跟上城市發(fā)展腳步。

鄭志表示，編制《規(guī)劃》，就是把社區(qū)發(fā)展治理作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展躍升的著力點，主動適應城市化進程和市民需求變化，通過社區(qū)規(guī)劃來落實落細城市宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，從而推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

為此，《規(guī)劃》明確對全市4357個城鄉(xiāng)社區(qū)不能搞一刀切的治理，要分類施策。

記者從發(fā)布會上獲悉，《規(guī)劃》深入研究了成都城鄉(xiāng)社區(qū)的人群結(jié)構(gòu)、形態(tài)功能、產(chǎn)業(yè)基礎等要素特征，根據(jù)城鄉(xiāng)形態(tài)、主導功能，將全市城鄉(xiāng)社區(qū)劃分為了城鎮(zhèn)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)3大類型。

其中，城鎮(zhèn)社區(qū)是指位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，以居住功能為主導的社區(qū)；產(chǎn)業(yè)社區(qū)是指位于產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)，以產(chǎn)業(yè)功能為主導的社區(qū)；鄉(xiāng)村社區(qū)是指位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)村生活融合的社區(qū)。

鄭志表示，對城鎮(zhèn)社區(qū)而言，重點是在小區(qū)治理、公共服務、城市更新、消費場景營造等難題上加力加勁、聚力破題；作為凸顯成都特色的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，重點在于從功能配套、組織構(gòu)建、服務模式上研究新政策、出臺新措施，破解產(chǎn)城分離、服務供給不足的問題；而鄉(xiāng)村社區(qū)，則重在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

基于此，《規(guī)劃》還對三類社區(qū)的人口規(guī)模和空間規(guī)模予以進一步明確，提出以人口密度為基礎，對社區(qū)區(qū)劃進行優(yōu)化調(diào)整。“空間規(guī)模過小的，有條件合并；空間規(guī)模適宜的，則現(xiàn)狀保留；空間規(guī)模過大的，則有條件拆分”。

調(diào)整后，成都全市城鄉(xiāng)社區(qū)合理數(shù)量區(qū)間為3900至4200個，其中城鎮(zhèn)社區(qū)合理數(shù)量區(qū)間為2150至2250個，產(chǎn)業(yè)社區(qū)合理數(shù)量區(qū)間為250至350個，鄉(xiāng)村社區(qū)合理數(shù)量區(qū)間為1500至1600個。

“總量上看是減少了，但并不完全是精簡，有些社區(qū)是在增加的。”鄭志在接受媒體采訪時表示，“關鍵是要符合城市化的發(fā)展，根據(jù)區(qū)域化的策略、平原丘陵等不同地形等，提出的一個區(qū)間值，它不是強制性的，也不是說近期就要按照這個數(shù)量來實施。”

構(gòu)建七大場景：兼顧一般性和差異化

城市的核心是人。面向未來的社區(qū)將如何滿足不同人群對“美好生活”的需求？又如何不斷提升社區(qū)活力？

成都的思路是，構(gòu)建場景。《規(guī)劃》提出，以城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理同頻共振模式為依托，打造服務、文化、生態(tài)、空間、產(chǎn)業(yè)、共治、智慧“七大場景”。

鄭志表示，場景是在空間與時間的一個節(jié)點上觸發(fā)人們情緒的情景或場面，具有極強的帶入感，是人身在其中的切實體會。“我們通過場景打造提升城市品質(zhì)，在社區(qū)有感發(fā)展中以事聚人，在基層治理中聚人成事，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展和治理雙輪驅(qū)動、同頻共振。”

成都市規(guī)劃設計研究院副院長楊瀟則指出，在三類社區(qū)的七大場景營造中，每一類場景營造都兼顧了一般性和差異化的舉措。

比如，在城鎮(zhèn)社區(qū)的服務場景中，針對人群的差異化特征，提出了“全民友好，精準服務”的目標，在落實全面覆蓋的基本公共服務基礎上，針對老年人聚集的社區(qū)，提供尊老愛老的養(yǎng)老服務，包括推進家門口養(yǎng)老、互助型養(yǎng)老、高品質(zhì)養(yǎng)老、智慧化養(yǎng)老；針對青年人聚集的社區(qū)，提供時尚活力的青年服務，包括建設年輕化社區(qū)運動空間、多樣化青年社交空間。

在產(chǎn)業(yè)社區(qū)中，圍繞就業(yè)人群在住房問題上的痛點，以“職住平衡”為目標推動配置適宜比例的住宅、人才公寓、宿舍、公租房等居住空間，在員工較為集中居住的區(qū)域設立共享會客廳、共享娛樂空間、共享洗衣房、共享廚房等。

同時，由于就業(yè)人口以青年人為主，針對他們的生活習慣和消費偏好，規(guī)劃圍繞園區(qū)、樓宇引入便利店、藥房、理發(fā)店、健身房、餐飲店等生活服務業(yè)態(tài)和生鮮超市、精品酒店、影劇院、特色書店、時尚購物等品質(zhì)消費空間；針對就業(yè)人群子女上學難的問題，提出社區(qū)應為企業(yè)員工子女提供就近入學條件，合理配置中小學、幼兒園，引導社區(qū)內(nèi)教育資源接入名校名師遠程輔導平臺。

鄭志還表示，《規(guī)劃》作為成都城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的總體綱領，“更多是提出一些方向性的引領”，下一步，各區(qū)（市）縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）還將按照《規(guī)劃》目標，結(jié)合本地實際和未來社區(qū)發(fā)展場景，分層分級啟動規(guī)劃編制，“每個層級會落得更細”。（實習生劉家琳對本文亦有貢獻）