孩子的健康成長，不但關(guān)乎家庭幸福，也關(guān)乎社會安定。26日上午，十三屆全國人大常委會第十四次會議舉行分組審議，審議未成年人保護(hù)法修訂草案和預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案。圍繞未成年人保護(hù)法修訂草案中，有關(guān)校園安全、網(wǎng)絡(luò)沉迷等熱點(diǎn)問題，委員、代表們提出了更多的建議。

建立欺凌防控制度 全流程把控風(fēng)險

雖然近年來有關(guān)部門相繼出臺了一系列預(yù)防和治理措施，但校園欺凌現(xiàn)象仍時有發(fā)生。修訂草案首次對學(xué)生欺凌作出定義，首次提出學(xué)校要建立欺凌防控制度，全流程把控風(fēng)險。

全國人大常委會委員 劉海星：建議充分運(yùn)用此次修法的機(jī)會，將預(yù)防和整治校園欺凌納入法治軌道，對有暴力傾向的學(xué)生進(jìn)行幫教和懲戒，切實(shí)提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)在校生的德育和法治教育。

設(shè)立強(qiáng)制報告制度 從業(yè)查詢及禁止制度

修訂草案規(guī)定了最有利于未成年人的原則，發(fā)現(xiàn)未成年人受侵害時強(qiáng)制報告制度，密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員的準(zhǔn)入資格等。

增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)” 線上線下全方位 

截至去年7月31日，全國未成年網(wǎng)民中，有64.2%將網(wǎng)絡(luò)游戲作為上網(wǎng)娛樂的主要方式之一。修訂草案增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)避免提供可能誘導(dǎo)未成年人沉迷的內(nèi)容。

有委員建議，應(yīng)建立專門機(jī)構(gòu)或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)游戲的功能、主題、內(nèi)容等進(jìn)行登記及分類審查，設(shè)定符合國情的網(wǎng)絡(luò)游戲分類制度和發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)發(fā)行內(nèi)容設(shè)定對象年齡。

全國人大常委會委員 劉修文：在網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)領(lǐng)域推行強(qiáng)制身份認(rèn)證機(jī)制。未成年人身份認(rèn)證是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域未成年人保護(hù)的源頭，只有真正落實(shí)“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名”，才可能使未保法中確立的各項未成年人保護(hù)制度落到實(shí)處。

除了網(wǎng)絡(luò)游戲，有委員認(rèn)為，未成年人對于網(wǎng)絡(luò)直播短視頻的使用也應(yīng)予以監(jiān)管。

全國人大常委會委員 呂薇：不管是從用戶規(guī)模、使用時間的維度比較，還是從內(nèi)容負(fù)面影響、時間沉迷等角度考慮，網(wǎng)絡(luò)直播短視頻已經(jīng)超越了網(wǎng)絡(luò)游戲，應(yīng)當(dāng)納入未成年人保護(hù)法的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的規(guī)定中予以監(jiān)管。

當(dāng)前，未成年人違法犯罪出現(xiàn)了一些新情況和新特點(diǎn)，預(yù)防未成年人違法犯罪工作也遇到了新問題和新挑戰(zhàn)。從未成年人曠課、逃學(xué)等不良行為到違法犯罪，如何進(jìn)行預(yù)防、干預(yù)和矯治，此次提請審議的預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案擬實(shí)施分級預(yù)防，細(xì)化教育矯治措施。在26日的分組審議中，委員、代表們提出了新的意見。

本次預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案的一大特點(diǎn)，是對未成年人偏常行為進(jìn)行了分級預(yù)防、細(xì)化矯正的措施。有委員和代表提出，這個理念很好，但是要注意其程度的區(qū)分。

全國人大代表 陳海儀：比如“多次曠課逃學(xué)”“無故夜不歸宿、離家出走”，我建議不要加這種程度上的界定，因為你前面把不良行為已經(jīng)加了“多次”，十次也是多次，三次也是多次，學(xué)校要認(rèn)定情節(jié)嚴(yán)重可能就會出現(xiàn)問題。

針對如何解決“未成年人發(fā)生嚴(yán)重不良甚至犯罪行為后，由于年齡原因不予相應(yīng)的治安管理處罰”的問題，盡管草案第四章中已經(jīng)規(guī)定了公安機(jī)關(guān)可以采取的跟進(jìn)矯治措施，但是有不少委員和代表認(rèn)為，針對未成年人犯罪出現(xiàn)的新特點(diǎn)，法律定罪和量刑的力度應(yīng)加大。

全國人大常委會委員 呂薇：目前未成年人犯罪呈現(xiàn)年齡提前，而且惡性案件較多的趨勢。近來發(fā)生了一些事情，有些家長和孩子鉆了未成年人犯罪處罰輕或不入刑的空子，肆意妄為。

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，鑒于未成年人身份的特殊性，對 “嚴(yán)刑重典”應(yīng)該謹(jǐn)慎。有委員表示，如果不看個案，而看統(tǒng)計數(shù)據(jù)的話，80%的未成年人犯罪是激情犯罪，沒有預(yù)謀，80%的未成年人犯罪是團(tuán)伙犯罪。

全國人大常委會委員 汪鴻雁：要看到未成年人犯罪的極端特殊性，主觀惡性遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于成年人，再有，未成年人犯罪不同于成年人的最大特點(diǎn)，改好的可能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成年人。按照目前的法律規(guī)定，未成年人要么是重罪，要么是無罪，沒有中間過渡的教育矯治手段，要延伸一點(diǎn)，按照未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法的原則和精神對刑法進(jìn)行設(shè)立未成年人專章。

全國人大華僑委員會委員 陳云英：對于建立專門的矯治機(jī)構(gòu)要很謹(jǐn)慎，因為進(jìn)入了專門矯治學(xué)校以后，好像這些孩子就是被判斷為有罪的。如果有很少量可能很嚴(yán)重行為的被定為有罪，我認(rèn)為也應(yīng)該，因為他的行為可能是很嚴(yán)重。但是如果達(dá)到一定比例的未成年人犯罪，會變成社會治理的不可承載之重。

面對未成年人犯罪，法律修訂到底應(yīng)重還是該輕，有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)本著保護(hù)和預(yù)防犯罪相結(jié)合的前提，視其行為考慮與刑法等相關(guān)法律的銜接問題。有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該對刑法進(jìn)行延伸修改，設(shè)立未成年人專章，通過教育、矯治、懲罰未成年人的專門體系建設(shè)。

（封面圖片來源：攝圖網(wǎng)）