每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 盧九安    

圖片來源;攝圖網(wǎng)

10月21日下午，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法（修訂草案）》正式提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，此次未成年人保護(hù)法“大修”有不少創(chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)：例如，首次在未成年人保護(hù)法中增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章。對(duì)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、相關(guān)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等作出全面規(guī)范，力圖實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的線上線下全方位保護(hù)。其中包括對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵭袝r(shí)間管理、保護(hù)未成年人網(wǎng)上個(gè)人信息等多項(xiàng)內(nèi)容。

在10月26日上午全國人大常委會(huì)組成人員對(duì)未成年人保護(hù)法修訂草案進(jìn)行分組審議期間，如何通過法律手段，做好未成年人上網(wǎng)保護(hù)工作也成為討論的焦點(diǎn)話題。

網(wǎng)絡(luò)直播應(yīng)納入監(jiān)管范圍

此次提請(qǐng)審議的修訂草案第六十五條首次規(guī)定，對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵭袝r(shí)間管理。網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類，作出提示，并采取技術(shù)措施，不得讓未成年人接觸不適宜其接觸的游戲或者游戲功能。

記者注意到，近年來，除各界反映比較強(qiáng)烈的未成年人沉迷網(wǎng)游問題外，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)直播這種全新娛樂方式的現(xiàn)象也明顯增多。在26日的分組審議中，不少常委會(huì)組成人員就提及了這一問題，并建議在法律中規(guī)定對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)直播也采取時(shí)間管理措施。

全國人大常委會(huì)委員呂薇就指出，實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)直播短視頻領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了不少影響未成年人身心健康的問題，需要在立法中加以規(guī)范。根據(jù)媒體報(bào)道反映的情況，網(wǎng)絡(luò)直播短視頻對(duì)少年兒童的影響主要在幾個(gè)方面：一是內(nèi)容低俗色情問題；二是模仿危險(xiǎn)行為問題；三是受到社會(huì)廣泛關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)沉迷問題等?？傮w來看，不管是從用戶規(guī)模、使用時(shí)間的維度比較，還是從內(nèi)容負(fù)面影響、時(shí)間沉迷等角度考慮，網(wǎng)絡(luò)直播短視頻已經(jīng)超越了網(wǎng)絡(luò)游戲，應(yīng)當(dāng)納入未成年人保護(hù)法的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的規(guī)定中予以監(jiān)管。

因此，她建議結(jié)合網(wǎng)絡(luò)直播短視頻對(duì)未成年人的影響，將其納入時(shí)間管理和分類提示的監(jiān)管范圍。鑒于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)直播短視頻在未成年人群體中的影響，建議增加規(guī)定，將對(duì)未成年人影響重大的短視頻納入本法監(jiān)管范圍。將修訂草案第65條第1款修改為：“對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)直播短視頻實(shí)行時(shí)間管理，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”

全國人大常委會(huì)委員楊震也表示，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了網(wǎng)絡(luò)游戲還有一樣?xùn)|西對(duì)未成年人的影響很嚴(yán)重，就是現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)直播短視頻對(duì)青少年的影響相當(dāng)大，建議對(duì)第65條加上網(wǎng)絡(luò)直播視頻的內(nèi)容，修改為“對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)直播短視頻實(shí)行時(shí)間管理，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播短視頻的服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)游戲產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)直播短視頻進(jìn)行分類，作出提示，并采取技術(shù)措施，不得讓未成年人接觸不適宜其接觸的游戲或者游戲功能和網(wǎng)絡(luò)直播短視頻的內(nèi)容。”

分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更詳細(xì)

而對(duì)于未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲和接觸不符合其年齡段的網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容的問題，出席的不少常委會(huì)組成人員則建議，應(yīng)考慮引入嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)游戲分類制度，并在法律中對(duì)分類標(biāo)準(zhǔn)作出詳細(xì)規(guī)定。

例如，劉修文委員就建議，要建立嚴(yán)肅嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)游戲分類制度。對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行分級(jí)，是多國普遍推行的網(wǎng)絡(luò)游戲管控手段。建議進(jìn)一步研究借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在草案第65條增加1款作為第2款，即“國家建立專門機(jī)構(gòu)或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)游戲的功能、主題、內(nèi)容等對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行登記及分類審查，設(shè)定符合國情的網(wǎng)絡(luò)游戲分類制度和發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同分類內(nèi)容的健康度水平，設(shè)定合理的發(fā)行對(duì)象年齡。”

此外，將草案第65條第2款作為第3款，并補(bǔ)充規(guī)定：“對(duì)含有暴力、色情等可能誘發(fā)未成年人模仿違反社會(huì)公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，以及恐怖、血腥等妨害未成年人身心健康內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲，應(yīng)禁止未成年人注冊(cè)、登錄及使用，禁止向任何年齡段的未成年人提供。”

呂薇委員也在分組審議時(shí)指出，草案第65條第2款原則提出按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)游戲進(jìn)行分類管理，建議更加詳細(xì)。在本法或者在實(shí)施細(xì)則中作出具體分類，要不然很難進(jìn)行操作。

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