每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳 星    

10月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議舉行分組會(huì)議，審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)高等教育法》實(shí)施情況的報(bào)告。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，常委會(huì)組成人員對(duì)報(bào)告充分肯定和贊同，針對(duì)報(bào)告中提出的一些問(wèn)題也給出了具體的建議和意見(jiàn)。

謝廣祥委員表示，這次執(zhí)法檢查是高等教育法實(shí)施以來(lái)首次執(zhí)法檢查，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)的高等教育發(fā)展具有很重要的積極意義。報(bào)告內(nèi)容翔實(shí)，全面真實(shí)客觀地反映了我國(guó)高等教育工作的進(jìn)展和取得的成效，指出問(wèn)題符合客觀實(shí)際，分析問(wèn)題針對(duì)性強(qiáng)，提出的建議切實(shí)可行，表示贊同。

促進(jìn)高等教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

對(duì)于高等教育資源分布不均衡的現(xiàn)象，羅毅委員表示，報(bào)告中指出的問(wèn)題一針見(jiàn)血、直擊要害，全面客觀地反映了高等教育發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，為推動(dòng)高等教育法貫徹執(zhí)行，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)指明了努力方向和工作路徑?！疤貏e是要聚焦高等教育資源分配不公這一現(xiàn)狀，從國(guó)家層面加大政策傾斜扶持力度，積極支持中西部等教育落后地區(qū)發(fā)展高等教育，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)公平發(fā)展?！?/p>

杜玉波委員認(rèn)為，報(bào)告充分反映了高等教育法實(shí)施的總體成效，聚焦法律實(shí)施面臨的一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，提出的監(jiān)督建議切實(shí)可行。要高度關(guān)注高等教育的布局結(jié)構(gòu)問(wèn)題，真正解決好高等教育發(fā)展整體不平衡、不充分的問(wèn)題。東西部高等教育發(fā)展的差距較大，東部較強(qiáng)、西部偏弱，一條腿長(zhǎng)、一條腿短，而且存在“標(biāo)兵”漸行漸遠(yuǎn)，差距越來(lái)越大的趨勢(shì)和現(xiàn)象。

“檢查發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科數(shù)量較少，‘雙一流’建設(shè)滯后，特別是原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、老工業(yè)基地、民族地區(qū)高校經(jīng)費(fèi)投入不足，發(fā)展相對(duì)滯后?！倍庞癫ㄕf(shuō)。

肖懷遠(yuǎn)委員也表示，十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而民族地區(qū)高等教育在辦學(xué)質(zhì)量和水平上，與東部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)的差距就是這種不平衡、不充分的具體表現(xiàn)，需要逐步加以解決?！巴度氩黄胶獾膯?wèn)題在民族地區(qū)比其他地方更為突出，由于投入少，有限的經(jīng)費(fèi)花在人頭上，學(xué)科水平的提高以及外聘教師的經(jīng)費(fèi)很少，高水平的骨干教師引不進(jìn)、穩(wěn)不住?！?/p>

應(yīng)依法落實(shí)好高校辦學(xué)自主權(quán)

報(bào)告指出，檢查發(fā)現(xiàn)，既有地方政府“放不下”，也有高?！敖硬蛔　钡默F(xiàn)象。有地方高校反映，有的政府部門在崗位編制、進(jìn)人用人、職稱評(píng)審等方面管得過(guò)多過(guò)細(xì)，學(xué)校缺少自主權(quán)。一些高校依法自主辦學(xué)的能力還不強(qiáng)，存在行政化的慣性思維，對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的界限認(rèn)識(shí)比較模糊，教師代表大會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)功能沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。

李學(xué)勇委員表示，支持高校深化改革發(fā)展。一些高校反映，在推進(jìn)“放管服”改革、落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)等方面還存在一些差距。這里應(yīng)既有上面“放不下”的問(wèn)題，也有高校“接不住”的情況。建議進(jìn)一步解決好體制機(jī)制方面的深層次問(wèn)題，依法落實(shí)好高校辦學(xué)自主權(quán)，推動(dòng)高校在學(xué)科設(shè)置、教師激勵(lì)機(jī)制、考試招生制度、科研體制改革上大膽探索。同時(shí)各級(jí)政府及有關(guān)部門在規(guī)劃、政策、投入、服務(wù)等方面給予高校更多的支持，促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

邱勇委員則認(rèn)為，建議在“落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，釋放改革發(fā)展活力”中，增加“進(jìn)一步推進(jìn)高等學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的內(nèi)容。因?yàn)楦咝Ｖ卫眢w系和治理能力建設(shè)是高等教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。另外，從2014年底開始，大學(xué)先后啟動(dòng)了綜合改革，現(xiàn)在也需要對(duì)改革的經(jīng)驗(yàn)和成果加以制度化、體系化。

林建華委員指出，高等教育面臨的問(wèn)題有兩個(gè)層面，一個(gè)是宏觀層面的問(wèn)題，即國(guó)家和區(qū)域的高等教育，比如一個(gè)區(qū)域高等教育整體的布局，一個(gè)省份里應(yīng)該有哪些類型的大學(xué)，應(yīng)當(dāng)有幾所研究型的大學(xué)、應(yīng)用型的大學(xué)和職業(yè)型大學(xué)，要有這樣的布局?！捌鋵?shí)我們?cè)谧觥p一流’規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)該更多考慮到各省份一流大學(xué)的分布?！?/p>

林建華進(jìn)一步表示，另外，在規(guī)劃中，應(yīng)該適當(dāng)?shù)匕呀逃Y源的調(diào)配權(quán)下移，交給地方，這樣才能把高等教育體系搞活。林建華舉例說(shuō)，云南大學(xué)進(jìn)入“雙一流”大學(xué)以后，省里每年給8億元的學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)，這在一流大學(xué)建設(shè)中是非常大的一筆錢，可以看出來(lái)，如果中央給這樣一個(gè)計(jì)劃、一個(gè)牌子，其實(shí)地方政府還是愿意拿出錢，對(duì)學(xué)校進(jìn)行重點(diǎn)支持的。