期待已久的《中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)總體方案》，終于出爐。為此，青島已等待多時(shí)。 從去年6月上合峰會(huì)提出“支持青島建設(shè)中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”，到今年7月中央深改委第九次會(huì)議審議通過(guò)方案，再到國(guó)慶節(jié)后首日國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，終于，10月28日，商務(wù)部官網(wǎng)發(fā)布方案全文。 圖片來(lái)源：網(wǎng)頁(yè)截圖 根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w的說(shuō)法，這意味著，“上合示范區(qū)（注：即中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)）有了具體推進(jìn)的‘指導(dǎo)手冊(cè)’和‘操作指南’”。 在此之前，青島和深圳在7月的那場(chǎng)中央深改委會(huì)議上，同時(shí)被委以重任——前者正是“建設(shè)中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”，后者則是“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”。一時(shí)間，“南深圳，北青島”被頻繁提及，備受關(guān)注。 因?yàn)槿ツ?月舉行的上合第十八次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，青島迎來(lái)久違的“高光時(shí)刻”。這座城市也由此埋下“辦好一次會(huì)，搞活一座城”的種子。此次方案出爐，顯然也是上合峰會(huì)“紅利”的進(jìn)一步延續(xù)。 后峰會(huì)時(shí)代，青島能否抓住這次“前所未有”的戰(zhàn)略機(jī)遇？ 醞釀四年 時(shí)間回到2018年6月9日到10日，作為繼北京、上海之后，第三個(gè)舉行上合峰會(huì)的中國(guó)城市，青島一時(shí)風(fēng)光無(wú)兩。要知道，此前峰會(huì)舉辦地近七成都是各成員國(guó)首都，除此之外，各成員國(guó)一線城市也基本瓜分了剩余名額。 正是因此，各界對(duì)青島都充滿期待。甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，“這場(chǎng)峰會(huì)是城市崛起的希望，更是照亮青島走向國(guó)際舞臺(tái)的追光燈”。 在此之前，雖然貴為中國(guó)GDP第三大省的經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)市，但青島已被“冷落”太久。上一次如此密集地曝光在聚光燈下，還要回到“久遠(yuǎn)”的2008年——彼時(shí)，青島作為北京奧運(yùn)會(huì)帆船比賽地，也曾在世界舞臺(tái)好好秀了一把。 城市崛起、走向國(guó)際，從哪里開(kāi)始？被賦予上合示范區(qū)定位，正是上合峰會(huì)留給青島最重要的“遺產(chǎn)”。 其實(shí)，這個(gè)送給青島的“大禮包”，早在4年前就開(kāi)始醞釀。 2015年8月，上合組織實(shí)業(yè)家委員會(huì)與青島簽署《歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略合作備忘錄》，雙方商定共同規(guī)劃建設(shè)歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。很快，第二年，青島即印發(fā)相關(guān)實(shí)施方案，發(fā)起園區(qū)建設(shè)。 3年后，2018年4月，商務(wù)部復(fù)函，“支持青島在歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建中國(guó)-上海合作組織經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”，這一設(shè)想正式走到臺(tái)前。2個(gè)月后，在匯聚全球多國(guó)國(guó)家元首和國(guó)際組織的上合峰會(huì)上，隨著“中國(guó)政府支持青島建設(shè)中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”重磅“官宣”，上合示范區(qū)再獲戰(zhàn)略層面“升級(jí)”，開(kāi)始加速推進(jìn)。 不久前，山東省委常委、青島市委書(shū)記王清憲直言，“上合示范區(qū)”建設(shè)總體方案的審議通過(guò)，為青島打開(kāi)了新的機(jī)遇之窗。 根據(jù)此次商務(wù)部印發(fā)的方案，上合示范區(qū)實(shí)施范圍在膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，近期目標(biāo)是建設(shè)區(qū)域物流中心、現(xiàn)代貿(mào)易中心、雙向投資合作中心和商旅文交流發(fā)展中心等四大“中心”，打造上合組織國(guó)家面向亞太市場(chǎng)的“出?？凇?。 未來(lái)上合示范區(qū)乃至青島將承擔(dān)什么角色，將是什么模樣，初見(jiàn)端倪。 為何中選？ 那么，為什么是青島？這要從青島的地理位置說(shuō)起。 自2013年我國(guó)提出“一帶一路”倡議后，青島即被明確為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)的“雙定位”城市。它也是唯一的海陸“雙定位”城市。 19世紀(jì)70年代，德國(guó)地理學(xué)家李?；舴揖驮凇吨袊?guó)》一書(shū)中指出，青島膠州灣“是進(jìn)入整個(gè)中國(guó)市場(chǎng)的一扇門(mén)戶”，青島有多重要，不言而明。 此次方案中，“新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊”和“海上合作”兩個(gè)關(guān)鍵詞，再次出現(xiàn)—— 充分發(fā)揮上合示范區(qū)在青島口岸海陸空鐵綜合交通網(wǎng)絡(luò)中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌海港、陸港、空港、鐵路聯(lián)運(yùn)功能，更好發(fā)揮青島市在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上合作中的作用，按照“物流先導(dǎo)、貿(mào)易拓展、產(chǎn)能合作、跨境發(fā)展、雙園互動(dòng)”模式運(yùn)作，著力推進(jìn)綠色化建設(shè)。 除了區(qū)位優(yōu)勢(shì)，比拼硬指標(biāo)，青島綜合實(shí)力也很“能打”。 海港——作為近代開(kāi)埠的國(guó)際港口，2018年，青島港吞吐量5.4億噸，位居全球第六，國(guó)際集裝箱航線總數(shù)穩(wěn)居中國(guó)北方港口之首。 陸港——連接青島與北京、上海、銀川、海口、蘭州、烏魯木齊、呼和浩特、昆明等地的鐵路和高速公路，形成四通八達(dá)的陸港交通網(wǎng)絡(luò)。 空港——新建的膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，已基本完成主體工程建設(shè)，啟用后將成為面向日韓的區(qū)域性國(guó)際門(mén)戶樞紐機(jī)場(chǎng)。這也意味著，青島即將告別沒(méi)有4F級(jí)機(jī)場(chǎng)的尷尬，樞紐能級(jí)將大幅提升。 多式聯(lián)運(yùn)——最新數(shù)據(jù)顯示，上合示范區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心已開(kāi)行國(guó)內(nèi)外班列16條，截至今年9月底，完成集裝箱作業(yè)49.5萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)51%。 此前，商務(wù)部曾指出，作為中國(guó)首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，青島最大的特色和優(yōu)勢(shì)就是對(duì)外開(kāi)放。 據(jù)青島海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1至7月，青島外貿(mào)進(jìn)出口總值3315.7億元，增速在全國(guó)5個(gè)計(jì)劃單列市中排名第一，在15個(gè)副省級(jí)城市中位列第三，超出全國(guó)進(jìn)出口增速12.8個(gè)百分點(diǎn)。 未來(lái)懸念 雖然此番收獲重大利好，但目光擴(kuò)及山東全省，青島仍有“追兵”在后。 作為老牌經(jīng)濟(jì)大省，山東近年來(lái)顯現(xiàn)出的發(fā)展疲態(tài)，已引來(lái)諸多熱議，省會(huì)城市濟(jì)南與經(jīng)濟(jì)龍頭青島的關(guān)系和定位，也可謂“膠著”。 不只一位研究專家指出，盡管山東省內(nèi)各個(gè)地級(jí)市之間發(fā)展較為均衡，但并沒(méi)有一個(gè)在綜合實(shí)力上處于絕對(duì)引領(lǐng)地位的“超級(jí)城市”。 去年7月，十九屆中央第一輪巡視整改進(jìn)展情況公布，濟(jì)青雙城同時(shí)被點(diǎn)名“引領(lǐng)帶動(dòng)作用不夠”。 意識(shí)到這一問(wèn)題的山東，對(duì)于濟(jì)南和青島兩座城市的態(tài)度，卻頗顯“曖昧”。最典型的例子就是，此前，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)家中心城市爭(zhēng)奪中，山東罕見(jiàn)地派出兩座城市，同時(shí)參與角逐。 近兩年，濟(jì)南加速崛起，做強(qiáng)省會(huì)城市的渴望，愈發(fā)強(qiáng)烈。 2016年，河南鄭州上榜“國(guó)家中心城市”，時(shí)任濟(jì)南市委書(shū)記王文濤評(píng)價(jià)：“這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是個(gè)很大的刺激，以鄭州為核心的中原城市群還包納了山東兩個(gè)市。我們?cè)俨粖^起直追，很有可能形成中間塌陷?！?今年1月，萊蕪并入濟(jì)南，其經(jīng)濟(jì)總量直接超過(guò)煙臺(tái)，躍居省內(nèi)第二。在2019年濟(jì)南政府工作報(bào)告中，“全省首位”“第一”“領(lǐng)跑全省”等表述，更是出現(xiàn)近20次。 面對(duì)濟(jì)南的步步緊逼，青島顯然是坐不住的。 “以青島獨(dú)特的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，以青島的體量，我們?cè)谌”仨氝b遙領(lǐng)先，絕對(duì)第一，我們沒(méi)有理由做第二?！绻覀兪鞘?nèi)勉勉強(qiáng)強(qiáng)的第一，也不光彩，如果是第二，那就更等而下之了。” 《青島日?qǐng)?bào)》今年5月的頭版文章，說(shuō)得相當(dāng)直白了。 上合示范區(qū)的官方定調(diào)，無(wú)疑又為山東未來(lái)的發(fā)展格局帶來(lái)了想象空間。青島被委以重任后，是否就意味著可以借此穩(wěn)住其“經(jīng)濟(jì)一哥”的地位？ 又或者，在青島收獲上合示范區(qū)利好后，“國(guó)家中心城市”頭銜就會(huì)落到濟(jì)南身上？ 到底是“雙喜臨門(mén)”還是“有得有失”？靜待謎底揭曉。 封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)