每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 鄭潔 每經(jīng)記者 孫嘉夏    每經(jīng)編輯 梁梟    

為推進(jìn)長三角區(qū)域醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展，為全國全面實(shí)施醫(yī)療器械注冊人制度進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)，今日（10月29日），上海、江蘇、浙江、安徽四地藥監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《長江三角洲區(qū)域醫(yī)療器械注冊人制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》指出，試點(diǎn)目標(biāo)在于探索建立醫(yī)療器械委托生產(chǎn)管理制度、探索創(chuàng)新醫(yī)療器械監(jiān)管方式、探索釋放醫(yī)療器械注冊人紅利，優(yōu)化資源配置，厘清跨區(qū)域監(jiān)管責(zé)任，鼓勵(lì)醫(yī)療器械創(chuàng)新，更好地滿足公眾日益增長的高品質(zhì)健康服務(wù)需求。

“這是我們長久盼望的政策。”蘇州茵絡(luò)醫(yī)療器械有限公司（以下簡稱蘇州茵絡(luò)）董事長、哈佛大學(xué)高級研究員龔霄雁博士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。對于長三角地區(qū)醫(yī)療器械從業(yè)者來說，《方案》的實(shí)施將從根本上促進(jìn)國產(chǎn)創(chuàng)新醫(yī)療器械領(lǐng)域的發(fā)展。

方案明晰跨區(qū)域監(jiān)管工作

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，“醫(yī)療器械注冊人”制度首次提出是在2017年12月1日，上海市出臺(tái)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械注冊人制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，這意味著醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊和生產(chǎn)許可“解綁”，即符合條件的醫(yī)療器械注冊申請人可以單獨(dú)申請醫(yī)療器械注冊證，并可委托有資質(zhì)和生產(chǎn)能力的企業(yè)生產(chǎn)。

2018年7月，原上海市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于將本市醫(yī)療器械注冊人制度改革試點(diǎn)擴(kuò)大至全市范圍實(shí)施的公告》，醫(yī)療器械注冊人制度從上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)到擴(kuò)展至全上海市。2019年8月1日，國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大醫(yī)療器械注冊人制度試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），決定在上海、廣東、天津自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將醫(yī)療器械注冊人制度試點(diǎn)擴(kuò)大到包括上海、浙江、江蘇、安徽在內(nèi)的21個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。

相比上述《通知》，此次《方案》細(xì)化了注冊人和受托生產(chǎn)企業(yè)的條件和義務(wù)責(zé)任、辦理程序等相關(guān)條款，并對一些條款根據(jù)長三角地區(qū)的具體情況作出了調(diào)整，比如“注冊人條件”從《通知》的4項(xiàng)增加到5項(xiàng)，“注冊人的義務(wù)責(zé)任”從《通知》中的7項(xiàng)增加到12項(xiàng)等。

此外，跨區(qū)域醫(yī)療器械委托生產(chǎn)管理制度對監(jiān)管工作提出了更高的要求，監(jiān)管工作如何展開、執(zhí)行也成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。例如，監(jiān)管如何打破區(qū)域限制、如何在不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管信息共享、監(jiān)管責(zé)任如何劃分、各地監(jiān)管尺度如何統(tǒng)一等。

據(jù)了解，此次《方案》對監(jiān)管工作也作了相關(guān)規(guī)定。例如監(jiān)管職責(zé)分工方面，在注冊人所在地藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)注冊人的監(jiān)督管理工作，受托生產(chǎn)企業(yè)所在地藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)受托生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理工作。此外，《方案》還表示，要加強(qiáng)區(qū)域監(jiān)管銜接，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管等，引入第三方機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)參與評估和協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

政策落地促進(jìn)國產(chǎn)醫(yī)療器械創(chuàng)新

此前，醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊（上市）和醫(yī)療器械生產(chǎn)許可（生產(chǎn)）必須是同一主體，而《方案》的落地使二者“解綁”，從宏觀上來看，將使醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步細(xì)分，跨區(qū)域社會(huì)資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，研發(fā)和生產(chǎn)將各行其職。

對于規(guī)模較大的集團(tuán)性公司來說，《方案》的落實(shí)可以使其能夠充分考慮跨省跨區(qū)域的土地、人力、環(huán)保、物流成本，合理優(yōu)化配置內(nèi)部資源。聯(lián)影醫(yī)療技術(shù)集團(tuán)有限公司質(zhì)量法規(guī)事務(wù)部副總裁汪淑梅曾表示：“注冊人制度跨省試點(diǎn)，使企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊和生產(chǎn)許可的跨省‘解綁’，有利于企業(yè)從集團(tuán)層面進(jìn)行資源整合戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)戰(zhàn)略協(xié)同的高效發(fā)展。”

圖片來源：視覺中國

此外，《方案》落地的重大影響之一在于加快創(chuàng)新產(chǎn)品的上市。龔霄雁向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在創(chuàng)新醫(yī)療器材行業(yè)，研發(fā)領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域有很大不同，目前《方案》的實(shí)施可以讓企業(yè)資源調(diào)度更趨合理，集中精力保證醫(yī)療器材創(chuàng)新產(chǎn)品在研發(fā)流程方面更加規(guī)范，在產(chǎn)品質(zhì)量方面更安全高效。

在北京鼎臣醫(yī)藥咨詢管理中心負(fù)責(zé)人史立臣看來，醫(yī)療器械注冊人制度與去年出臺(tái)的藥品上市許可持有人制度在釋放創(chuàng)新研發(fā)活力方面有類似之處。據(jù)史立臣分析，國內(nèi)醫(yī)療器械領(lǐng)域起步晚，發(fā)展尚不完整，目前相當(dāng)多醫(yī)療器械的高精尖核心部件需要依賴進(jìn)口，注冊人制度的落地能放大個(gè)人、機(jī)構(gòu)和整個(gè)細(xì)分行業(yè)的研發(fā)能力。

“以前創(chuàng)研機(jī)構(gòu)研發(fā)新的醫(yī)療器材，在本身沒有生產(chǎn)場地的情況下，研發(fā)進(jìn)行到一半時(shí)必須求助于生產(chǎn)企業(yè)尋求合作，否則產(chǎn)研難以進(jìn)行下去?，F(xiàn)在《方案》出臺(tái)，這方面的成本大大減輕，科研機(jī)構(gòu)和個(gè)人專注于研發(fā)即可。”史立臣表示。

此外，史立臣對跨區(qū)域異地監(jiān)管工作持樂觀態(tài)度，他向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說道：“在藥品上市許可持有人制度推出時(shí)，就有大量的異地監(jiān)管存在，我相信這（醫(yī)療器械注冊人制度跨區(qū)域監(jiān)管）沒什么問題。”

尤其對于醫(yī)療器械行業(yè)的新加入者來說，《方案》落地將大大降低其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期的成本。“首先，創(chuàng)新產(chǎn)品的樣品可以通過生產(chǎn)方提供來縮短樣品制造時(shí)間；其次，新產(chǎn)品開發(fā)方可以不再建立生產(chǎn)場地，而是將更多的精力放在嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量和研發(fā)流程上。我們認(rèn)為這些改變，可以讓研發(fā)更加規(guī)范，生產(chǎn)更加精細(xì)，分工帶來雙贏。”龔霄雁告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，得知《方案》出臺(tái)后，蘇州茵絡(luò)計(jì)劃在異地建立生產(chǎn)場地，完成研發(fā)和生產(chǎn)的分工，并且將向行業(yè)開放其獨(dú)特的生產(chǎn)技術(shù)。

與此同時(shí)，蘇州茵絡(luò)將把節(jié)約出的生產(chǎn)成本資源轉(zhuǎn)移到科研創(chuàng)新方面，加大與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)及醫(yī)生團(tuán)隊(duì)的研發(fā)合作力度，以及引進(jìn)新產(chǎn)品的力度。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)