圖片來源：視覺中國

11月1日，北京被稱為“史上最嚴(yán)”的汽車進(jìn)京證新規(guī)正式施行。這意味著，在新規(guī)實施后，北京市機(jī)動車保有量中的約100萬輛外地牌照汽車將受到新規(guī)約束，北京每7輛車就有1輛每年有280多天只能在六環(huán)之外行駛。

“史上最嚴(yán)”嚴(yán)在哪里？

根據(jù)《北京市關(guān)于對部分載客汽車采取交通管理措施的通告》(以下簡稱《通告》)，在2019年11月1日起施行的措施之所以被稱為“史上最嚴(yán)”，因為相比于之前對外地車牌的限制政策，有四大改動。

改動一：限制區(qū)域再擴(kuò)大。自2019年11月1日起，外地牌的限制區(qū)域?qū)木┪瀛h(huán)擴(kuò)增到京六環(huán)，北京行政副中心通州更是被全部劃分成限制區(qū)域。

改動二：紙質(zhì)進(jìn)京證必須明示。辦進(jìn)京證有兩種方式，一種是高速服務(wù)點(diǎn)現(xiàn)場辦理，一種是通過“北京交警APP”線上辦理。新規(guī)實施后，手機(jī)端辦理的進(jìn)京證必須打印成紙質(zhì)版放在前風(fēng)擋內(nèi)側(cè)左下部明示。

改動三：每年進(jìn)京天數(shù)將受限。每輛外地牌照車輛每年最多辦理進(jìn)京通行證12次，每次有效期最長為7天，因此一年最多行駛84天，占全年天數(shù)23%。

北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)實際需要，既可以連續(xù)申辦，也可以每月或不定期申辦。新政11月1日實施后，2019年剩下的61天只占今年額度，可以理解為“緩沖器”，明年1月1日開始進(jìn)入新的計數(shù)周期。

改動四：限制區(qū)域內(nèi)，只停不開車也不行。未辦理進(jìn)京通行證或進(jìn)京通行證超過有效期，在限行范圍內(nèi)支路等級以上城市道路停放的，根據(jù)停放天數(shù)相應(yīng)扣減當(dāng)年可辦理進(jìn)京通行證的天數(shù)。

百萬輛非京牌汽車受新規(guī)約束

受到進(jìn)京證新規(guī)影響的汽車將會有多少？北京交通委數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，北京市的機(jī)動車的保有量621萬輛(其中小客車519萬輛)，外地牌汽車約100萬輛。目前，網(wǎng)上流傳個別小區(qū)已經(jīng)不再向外埠車牌車輛續(xù)租停車位。

不過，家住北京通州、汽車掛河北牌照的徐先生表示，新規(guī)對他影響不大，“以前只有去市區(qū)才需要進(jìn)京證，現(xiàn)在回通州都需要證了。不過我的工作不怎么坐班，實在不行，車放小區(qū)，打個車也不是什么大事。”

根據(jù)北京市交通委的解釋，沒有辦理證件的車輛可停在自家小區(qū)車位上，也可以停在路外的公共停車場里，并不會因此扣減天數(shù)，但再次上路還需辦理進(jìn)京通行證，否則將受到相應(yīng)處罰。此外，外地車輛進(jìn)京證過期后，如果停在路外停車場將不會被核減再次辦證的有效天數(shù)，也不會受到處罰。

對于為什么要限制進(jìn)京天數(shù)？北京交管局解讀時表示，中心城和副中心交通環(huán)境資源有限，無法承擔(dān)太多小汽車。

北京交管部門監(jiān)測和數(shù)據(jù)顯示，約70.9萬輛外埠號牌車輛連續(xù)辦理進(jìn)京通行證長期在北京使用。在城市快速路上行駛的車輛中外埠客車占比達(dá)10%；五環(huán)路內(nèi)居住區(qū)停放車輛中外埠客車占比為5%至13%，五環(huán)路外已達(dá)到15%至29%。

這一數(shù)字嚴(yán)重影響了北京市機(jī)動車總量調(diào)控政策的公平性和有效性。當(dāng)然，這其中也有對市區(qū)內(nèi)停車資源緊張的考量。

可多大程度緩解北京停車難現(xiàn)象？

北京停車難的問題由來已久。1994年，北京市確定居住區(qū)配建指標(biāo)為0.1停車位/戶，并于1999年提議、2002年發(fā)布新的指標(biāo)修訂值為三環(huán)以里0.3停車位/戶、三環(huán)以外0.5停車位/戶。

2015年，北京再次修訂居住區(qū)停車配建指標(biāo)，“停車位供給總量宜控制在機(jī)動車保有量的1.1至1.3倍之間”。按照該配建標(biāo)準(zhǔn)，北京理想的停車位數(shù)量應(yīng)在620萬-740萬個之間，但事實上遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到。

北京市交通委2017年公布的停車位普查數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，北京市城鎮(zhèn)地區(qū)停車位總量382萬個，夜間停車需求384萬個，供需總量相當(dāng)；但停車位資源空間分布不均衡，居住車位失衡缺口達(dá)129萬個。其中三環(huán)內(nèi)嚴(yán)重缺位區(qū)占比達(dá)84%，五環(huán)內(nèi)沒有停車位充足區(qū)。

截至2019年5月底，北京市機(jī)動車保有量已達(dá)621萬輛(其中小客車519萬輛)。盡管隨著調(diào)控措施的出臺，機(jī)動車數(shù)量增速放緩，但停車位少于機(jī)動車是不爭的事實。

一方面停車位數(shù)量不足，另一方面又有大量車位沒有得到有效利用。ETCP智慧停車產(chǎn)業(yè)研究院與第一財經(jīng)商業(yè)數(shù)據(jù)中心聯(lián)合發(fā)布的《2017中國智慧停車行業(yè)大數(shù)據(jù)報告》顯示，北京的停車位利用率在40%-50%之間。

中國財政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后盤和林告訴記者：“進(jìn)京證新規(guī)可以減少一部分外地車輛進(jìn)京，對于緩解停車難是有一定效果的，但由于外埠車輛所占比例不高，因此主要應(yīng)該利用大數(shù)據(jù)和錯峰停車等方式盤活現(xiàn)有停車位資源，才能起到較好的效果。”

北京市交通委靜態(tài)交通管理處副處長聶亞光接受媒體采訪時表示，2018年，北京城六區(qū)通過挖潛新建立體停車設(shè)施為居民提供車位2萬余個。

位于北京西城區(qū)北新華街的昌盛大廈臨近居民區(qū)，在區(qū)城管委和街道協(xié)調(diào)下，昌盛大廈拿出200個車位共享給西交民巷、北新華街、六部口三個社區(qū)的居民，停車秩序大為好轉(zhuǎn)。

記者在昌盛大廈停車場了解到，2019年7月開始，車位月租由900元調(diào)整至1000元。但對于通過“四證合一”(戶口簿、房本、身份證、行駛證)認(rèn)證的居民來說，仍可享受每月400元的優(yōu)惠價格。

“給居民共享車位，不僅使居民得到方便，我們也從中受益，車場24小時平均車位利用率提高了將近兩成，大家共贏。”昌盛大廈停車場工作人員告訴記者。

日前，北京市交通委靜態(tài)交通管理處表示，正在研究出臺錯時共享停車的指導(dǎo)意見，將明確對停車設(shè)施供給方的獎勵機(jī)制和車位使用者的約束機(jī)制。

“根據(jù)停車普查數(shù)據(jù)，北京市共享停車的潛力非常大，無論是從公建車位的閑置數(shù)量看，還是從公建車位與居住區(qū)的距離看，都是有條件開展停車共享的。”聶亞光表示，目前北京公共建筑夜間閑置車位約90萬個，如果能夠推動50%的閑置車位與居住區(qū)進(jìn)行錯時共享，可解決約35%的居住區(qū)停車缺口，相當(dāng)于目前道路上夜間停車總量，這個數(shù)量相當(dāng)可觀。