每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美    

近段時(shí)間，廣州、深圳兩座城市互動(dòng)密集。

9月6日，兩市簽署《廣州市深圳市深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，這是兩市時(shí)隔6年再次牽手合作，簽訂框架協(xié)議。

9月17日，廣州市委書(shū)記張碩輔在講話中強(qiáng)調(diào)，在支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)中，學(xué)習(xí)借鑒深圳改革經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)接受輻射帶動(dòng)，推動(dòng)廣深實(shí)現(xiàn)“雙核聯(lián)動(dòng)、雙輪驅(qū)動(dòng)”。

近日，廣東省委深改委印發(fā)廣州市推動(dòng)“四個(gè)出新出彩”行動(dòng)方案，包含諸多廣深合作內(nèi)容。其中特別指出，將把支持廣州“四個(gè)出新出彩"實(shí)現(xiàn)老城市新活力與支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，以同等的力度，全力推動(dòng)實(shí)施。

10月24日，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)率先行動(dòng)，簽署《改革創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展示范區(qū)合作框架協(xié)議》。

有不少觀點(diǎn)認(rèn)為，廣深正從“競(jìng)合發(fā)展期”步入“綁定發(fā)展期”。

作為相隔僅100公里的兩座一線城市，廣深之間的“火花”一直不小。進(jìn)入大灣區(qū)時(shí)代以來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系甚至一度被直接擺上臺(tái)面。（猜你想看：《有一種“相愛(ài)相殺”，叫廣州與深圳》）為何兩市最近又頻繁相互“示好”？

張碩輔的表態(tài)或許可以解釋?zhuān)?/span>“支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，是廣東、深圳改革發(fā)展進(jìn)程中具有重要里程碑意義的大事，也為廣州推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展樹(shù)立了新標(biāo)桿、創(chuàng)造了新機(jī)遇、增添了新動(dòng)力。”

有研究報(bào)告指出，由于地理位置、資源稟賦等因素，兩市競(jìng)爭(zhēng)在所難免。但是，廣深合作有空間上的協(xié)同性與互補(bǔ)性，尤其是廣深沿珠江口經(jīng)濟(jì)帶空間結(jié)合度很高。

兩座一線城市的“結(jié)合”，具體如何實(shí)現(xiàn)？又將產(chǎn)生多大能量？ 

合作必然

在不少專(zhuān)家看來(lái)，廣深合作基礎(chǔ)深厚。

中國(guó)（深圳）綜合研究院資深研究員李津逵認(rèn)為，廣州與深圳同屬以廣府文化為主的文化區(qū)，都有向往自由、敢于冒險(xiǎn)的特質(zhì)，也孕育出如今以創(chuàng)新為城市靈魂的深圳。“如果將大灣區(qū)比作一艘船，那么，深圳是產(chǎn)生動(dòng)力的風(fēng)帆，而廣州則是壓艙石，具有極強(qiáng)的穩(wěn)定性。”

中規(guī)院深圳分院交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所高級(jí)規(guī)劃師陳斌，曾引用社會(huì)學(xué)家卡斯特爾（Manuel Castells）對(duì)兩種社會(huì)空間的劃分理論，解釋兩座城市的不同。

城市強(qiáng)調(diào)的是等級(jí)、邊界，對(duì)應(yīng)于“場(chǎng)空間”，而都會(huì)強(qiáng)調(diào)更多的是流動(dòng)、交流、向心、城市魅力等，對(duì)應(yīng)于“流空間”。

對(duì)于廣深兩座城市，深圳的快速交通串聯(lián)組團(tuán)發(fā)展的模式，更符合流空間的作用；而深厚的嶺南文化傳統(tǒng)和歷史底蘊(yùn)，對(duì)廣州塑造優(yōu)質(zhì)“場(chǎng)空間”提供了便利。

相向發(fā)展，互相補(bǔ)充，是兩個(gè)一線城市不得不作出的選擇。

粵港澳大灣區(qū)示意圖 圖片來(lái)源：央視截圖

去年，城叔在廣州參加一個(gè)有關(guān)城市評(píng)級(jí)的會(huì)議時(shí)，來(lái)自國(guó)內(nèi)外的專(zhuān)家不約而同注意到，珠三角是全球少有的擁有兩個(gè)超級(jí)城市的城市群。站在全球角度，合作在所難免。

正如陳斌分析，大灣區(qū)要提升能級(jí)，“場(chǎng)空間和流空間應(yīng)該并重，既要有國(guó)際級(jí)的活力中心區(qū)、魅力都會(huì)生活，也要有便捷的交通和信息聯(lián)系”。廣深合作，恰能滿(mǎn)足這一點(diǎn)。

有效配置資源的需求，也在推動(dòng)廣深向珠江口靠攏。有人指出，幾年前，廣州放棄“多個(gè)副中心”發(fā)展態(tài)勢(shì)，將南沙定位為唯一副中心。隨著南沙被納入廣州中心城區(qū)，兩座城市的距離也得以大大縮短。

與此契合，深圳早早提出東傾西進(jìn)戰(zhàn)略。在中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任林江看來(lái)，深圳腹地有限，而廣州恰與此相反。通過(guò)兩地合作，更利于深圳拓展腹地。

如何切入

事實(shí)上，在深圳被賦予建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)重任時(shí)，廣深合作就已被認(rèn)為是無(wú)法回避的問(wèn)題。

一個(gè)原因是，雖然綜合性國(guó)家科學(xué)中心花落深圳，但受制于本地科技高端頂尖人才緊缺、原始創(chuàng)新能力不足、重大創(chuàng)新平臺(tái)缺乏等問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，需要高校豐富的“科教重鎮(zhèn)”廣州的支持。這也與廣深此前共建國(guó)際科技創(chuàng)新中心的決定一脈相承。

中山大學(xué)校門(mén) 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 楊歡 攝

在廣深合作中，科技的重要性不言而喻。早在2017年，廣東就規(guī)劃廣深科創(chuàng)走廊，以實(shí)行大灣區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新一廊聯(lián)動(dòng)。其中，廣州將發(fā)揮高校、科研院所集聚優(yōu)勢(shì)，建成具有國(guó)際影響力的國(guó)家創(chuàng)新中心城市和國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐，而深圳則發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)集聚、市場(chǎng)化程度高的優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)國(guó)際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

這一思路延續(xù)到此次廣深更大范圍的合作中。根據(jù)最新簽署的《廣州市深圳市深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，首要內(nèi)容就是共建國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

“科技是兩座城市合作的有效切入點(diǎn)。”李津逵指出：“廣州是在工業(yè)3.0層面做從1到n的創(chuàng)新，而深圳則是在工業(yè)4.0層面做從0到1的層面，正如廣汽只出現(xiàn)在廣州，中興、華為這些企業(yè)也只在深圳出現(xiàn)。兩座城市在科技領(lǐng)域有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。”

而在大灣區(qū)打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心背景下，廣深基于科技的合作，將得以進(jìn)一步加速。

在廣州市推動(dòng)“四個(gè)出新出彩”行動(dòng)方案中，已得到升格的廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的重要性被進(jìn)一步提升：

南沙科學(xué)城、廣州科學(xué)城、光明科學(xué)城等廣深兩市在科創(chuàng)走廊中建設(shè)的重大創(chuàng)新載體將實(shí)現(xiàn)對(duì)接合作，兩市也將提供配套服務(wù)；

此外，廣州與深圳還將共建人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)省實(shí)驗(yàn)室、共同打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

在更大范圍內(nèi)，兩市創(chuàng)新關(guān)鍵區(qū)域——南沙和前海之間的合作亦將得到升級(jí)。方案中提到，將加強(qiáng)南沙粵港澳全面合作示范區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的合作。

根據(jù)一系列部署，廣深科技領(lǐng)域的合作安排，已經(jīng)深入到具體平臺(tái)層面。

拉近“距離”

但無(wú)論科技還是金融、物流、文化等方案中涉及的其他領(lǐng)域，兩座城市的合作并非一紙文件就能實(shí)現(xiàn)。最明顯的問(wèn)題是，物理空間上，兩市之間相隔100公里的事實(shí)，讓合作的距離感仍然存在。

在李津逵看來(lái)，要發(fā)揮創(chuàng)新的增長(zhǎng)動(dòng)力，集聚效應(yīng)非常重要。

“制造可以分散，但創(chuàng)新一定要集聚。廣州沒(méi)能與深圳實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的有效集聚，盡管兩市有很強(qiáng)互補(bǔ)性，但到現(xiàn)在，廣州的金融、科技與深圳相比，仍然慢了半拍。”他說(shuō)。

方案中提到的正在謀劃中的廣深第二高鐵，將進(jìn)一步拉近兩地距離，但具體路線選擇，仍將影響兩市合作。

“廣深港高鐵選了廣州南站，離市中心太遠(yuǎn)，而且速度也不夠，肯定會(huì)影響合作效果。”李津逵說(shuō)，“新的高鐵最好能夠直接連通兩市市中心，甚至從小蠻腰直接開(kāi)到福田。”

而在大灣區(qū)紅利下，廣深合作或許還能找到新的突破口。

如今，包括廣深第二高鐵在內(nèi)，大灣區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)架構(gòu)已基本成型。在此基礎(chǔ)上，不同城市紛紛探索建立起更加豐富的合作機(jī)制。

比如，廣深的頻繁互動(dòng)，讓惠州、東莞等城市，嗅到了新的發(fā)展可能性。不久前，惠州明確提出，將積極探索與廣深莞在跨界地區(qū)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作、創(chuàng)新協(xié)同和同城化試點(diǎn)。

實(shí)際上，在林江看來(lái)，廣深合作的瓶頸，部分源于兩地“思維方式”。他認(rèn)為，可以建立一種三方共同合作機(jī)制，在廣深之外，尋找東莞或惠州等城市作為中介角色，協(xié)調(diào)兩個(gè)城市合作的矛盾點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。

對(duì)此，廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師黃慧明也曾指出，只有廣深之間動(dòng)起來(lái)，輻射周邊，實(shí)現(xiàn)廣域的、城市群之間的均衡結(jié)構(gòu)，才能充分發(fā)揮建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的價(jià)值意義。

可以說(shuō)，在大灣區(qū)城市網(wǎng)中，廣深之間的聯(lián)動(dòng)，組成了其中最重要的主干和量級(jí)。

如何在大灣區(qū)層面進(jìn)一步為兩市合作打開(kāi)局面？

李津逵認(rèn)為，需要建立一種機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層訴求的充分表達(dá)。“比如，要決定大灣區(qū)內(nèi)的事項(xiàng)時(shí)，就應(yīng)該讓城市平等地坐下來(lái)商議，開(kāi)一個(gè)真正扁平化的聯(lián)席會(huì)議，同時(shí)讓獨(dú)立于政府的民間機(jī)構(gòu)持續(xù)觀測(cè)，持續(xù)研究，使灣區(qū)戰(zhàn)略具有持續(xù)領(lǐng)先性。”