31省份中，除了新疆、西藏、安徽，目前已有28省份公布了2019年前三季度地方一般公共預(yù)算收入情況。在減稅降費(fèi)的政策大背景下，地方財(cái)政的具體表現(xiàn)值得關(guān)注。

11省份增速超全國(guó)

財(cái)政部10月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1-9月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入150678億元，同比增長(zhǎng)3.3%。其中，地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入78633億元，同比增長(zhǎng)3.1%。

從具體省份來(lái)看，河北、內(nèi)蒙古、廣東、浙江等11省份前三季度地方一般公共預(yù)算收入同比增速高于3.3%，跑贏全國(guó)。河北以9.9%的增速暫居全國(guó)首位，內(nèi)蒙古以9.8%的增速緊隨其后。

此外，重慶、黑龍江、吉林、甘肅等6地的財(cái)政收入前三季度增速為負(fù)，其中吉林省一般公共預(yù)算收入同比降低9.2%，降幅最大。

從總量上來(lái)看，前三季度廣東省一般公共預(yù)算收入完成9678.72億元，居28省份之首，領(lǐng)先第二名江蘇省(6832.8億)達(dá)2800多億。

值得一提的是，與全國(guó)地方財(cái)政收入相比較，廣東、江蘇、浙江、上海、山東和北京這6省市一般公共預(yù)算收入總規(guī)模約為3.8萬(wàn)億元，占全國(guó)地方一般公共預(yù)算收入規(guī)模比重近五成。

減稅降費(fèi)政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)

財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心主任劉金云近期在三季度財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)上談到，減稅降費(fèi)政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，稅收收入自5月份以來(lái)連續(xù)下降。

劉金云指出，5-9月全國(guó)稅收收入分別同比下降7%、6%、2.8%、4.4%和4.2%，1-9月全國(guó)稅收收入累計(jì)下降0.4%。在稅收收入下降的同時(shí)，行政事業(yè)性收費(fèi)繼續(xù)下降。1-9月非稅收入增長(zhǎng)29.2%，主要是為有效應(yīng)對(duì)預(yù)算平衡壓力，一些特定機(jī)構(gòu)和國(guó)企上繳利潤(rùn)及盤(pán)活國(guó)有資源資產(chǎn)收入增加。

此外，中新經(jīng)緯客戶端注意到，多地在公布財(cái)政收支數(shù)據(jù)時(shí)也談到了減稅降費(fèi)情況。例如，山東前三季度稅收收入下降1%，落實(shí)新增減稅降費(fèi)1000億元以上。北京前三季度增值稅完成1402.1億元，增長(zhǎng)7%，較上月累計(jì)增幅下降1.9個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)所得稅完成1018.2億元，下降7.1%；個(gè)人所得稅完成412.2億元，下降30.7%。

而目前財(cái)政收入降幅最大的吉林省前三季度稅收收入則為599.1億元，下降10.9%。該省財(cái)政廳指出，隨著減稅降費(fèi)政策全面實(shí)施，該省稅收收入降幅逐步擴(kuò)大，從2月底下降3.2%逐步擴(kuò)大至9月底的下降10.9%，“1-9月份，減稅降費(fèi)政策影響地方級(jí)收入88.3億元”。

中國(guó)政法大學(xué)教授施正文表示，今年減稅降費(fèi)的政策落實(shí)有力，而且規(guī)模實(shí)際上超過(guò)預(yù)期，力度空前，他預(yù)計(jì)今年減稅費(fèi)規(guī)模將超過(guò)2萬(wàn)億元。

如何做好地方財(cái)政收支平衡？

“受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、減稅降費(fèi)政策效果顯現(xiàn)等影響，今年地方財(cái)政收入增速放緩，收支平衡壓力較大。”在今年的三季度財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)郝磊談到了這個(gè)問(wèn)題。

在中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明看來(lái)，從宏觀上看，更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策能否切實(shí)落地，核心問(wèn)題在于如何彌補(bǔ)因大規(guī)模減稅降費(fèi)造成的財(cái)政收支缺口，保證財(cái)政特別是地方政府財(cái)政的可持續(xù)性。

實(shí)際上，相關(guān)部門(mén)正積極采取措施確保地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

郝磊介紹，財(cái)政部將加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，“今年中央財(cái)政安排對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付7.54萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)9%，力度是近幾年最大的。”

他還表示，財(cái)政部將督促地方壓減一般性支出，指導(dǎo)地方多渠道籌集資金彌補(bǔ)減收。

具體內(nèi)容為，地方財(cái)政部門(mén)可結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌采取調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例、盤(pán)活存量資金和國(guó)有資源資產(chǎn)等方式籌集資金，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡。

海通證券也分析稱，在減稅降費(fèi)的政策背景下，財(cái)政收入增速回升主要靠非稅收入帶動(dòng)，而當(dāng)前非稅收入高增長(zhǎng)靠盤(pán)活國(guó)有資源資產(chǎn)及國(guó)企上繳利潤(rùn)等方式實(shí)現(xiàn)。

值得注意的是，10月9日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》，提出在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，并將作為地方收入。對(duì)此，財(cái)政部稅政司一級(jí)巡視員徐國(guó)喬表示，此舉有利于拓展地方收入來(lái)源，增強(qiáng)地方應(yīng)對(duì)更大規(guī)模減稅降費(fèi)的能力，也有利于促進(jìn)地方改善消費(fèi)環(huán)境。

中新經(jīng)緯客戶端 萬(wàn)可義

（封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)）