每經(jīng)記者 聶 虹    每經(jīng)編輯 肖芮冬    

不知道什么時(shí)候起，當(dāng)“老人”和“保健品”同時(shí)出現(xiàn)時(shí)，很多人腦海里會(huì)浮現(xiàn)出“欺騙”兩個(gè)字。利用老年人想要健康長(zhǎng)壽的心理，過去確實(shí)出現(xiàn)了不少“保健品騙局”。

為規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序，近日，民政部連發(fā)兩文——《養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法（試行）》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)安全規(guī)范（征求意見稿）》，明確規(guī)定，應(yīng)防止在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)兜售保健食品、藥品。此外，以非法集資或者欺騙手段銷售“保健”產(chǎn)品等方式詐騙老年人財(cái)物的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，還將被列入地方民政部門轄區(qū)聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。

五方面加強(qiáng)安全規(guī)范管理

11月4日，民政部下發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)安全規(guī)范（征求意見稿）》（下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），面向全社會(huì)公開征求意見和建議?！墩髑笠庖姼濉肪宛B(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)安全的基本要求、評(píng)估、服務(wù)防護(hù)、管理要求、評(píng)價(jià)與教育五方面進(jìn)行了規(guī)范。

在基本要求方面，要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)建立基本服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施并記錄，并制定自然災(zāi)害、火災(zāi)事故、食物中毒等突發(fā)情況下的應(yīng)急預(yù)案。此外，還要求建筑各方面設(shè)計(jì)、無障礙設(shè)施建設(shè)與配置、康復(fù)設(shè)施設(shè)備安裝等應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

在評(píng)估方面，對(duì)評(píng)估時(shí)間、頻率、內(nèi)容和后續(xù)行為提出了要求。比如，要求對(duì)老年人在入住前進(jìn)行評(píng)估，入住后要有不少于1周的觀察期，每半年還要進(jìn)行至少1次的階段性評(píng)估；具體的服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容包括但不限于：窒息風(fēng)險(xiǎn)、壓瘡風(fēng)險(xiǎn)、傷害風(fēng)險(xiǎn)（含自傷）且應(yīng)結(jié)合老年人生理狀況、心理狀況、精神狀況、社會(huì)交往等來考慮。此外，評(píng)估結(jié)果應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)親屬，妥善保存檔案，并據(jù)此制定個(gè)性化服務(wù)方案，防范風(fēng)險(xiǎn)。

《征求意見稿》還在防窒息、防壓瘡、防墜床、防燙傷、防跌倒、防走失、防傷害等日常生活中可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的七個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)，對(duì)文娛活動(dòng)、醫(yī)療護(hù)理、食品藥品、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器材、清潔洗滌等也進(jìn)行了要求。其中，食品藥品方面明確提出，“應(yīng)定期檢查防止老年人誤食過期、變質(zhì)的食品和自備藥品”、“應(yīng)防止在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)兜售保健食品、藥品”、“提供服藥管理服務(wù)的應(yīng)簽訂服藥管理協(xié)議，準(zhǔn)確核對(duì)發(fā)放藥品”等。

管理方面，《征求意見稿》要求落實(shí)值班值守制度、定期檢查設(shè)備設(shè)施、由專人管理危險(xiǎn)物品、老年人生活和活動(dòng)區(qū)域應(yīng)禁止吸煙，做好相關(guān)信息保密和財(cái)產(chǎn)管理工作。

最后還要求做好安全評(píng)價(jià)與教育工作，如規(guī)定所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)每半年至少接受1次崗位安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練、職業(yè)安全教育，并有持續(xù)改進(jìn)與知識(shí)更新措施，培訓(xùn)后進(jìn)行考核，合格率不低于80%，并應(yīng)對(duì)老年人開展安全宣傳教育等。

忽悠買保健品將被列入黑名單

在《征求意見稿》要求“防止在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)兜售保健食品、藥品”的同時(shí)，民政部養(yǎng)老服務(wù)司也發(fā)布了《養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法（試行）》（下簡(jiǎn)稱，《辦法》），明確將把以非法集資或者欺騙手段銷售“保健”產(chǎn)品等方式，詐騙老年人財(cái)物的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，列入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單（以下簡(jiǎn)稱，聯(lián)合懲戒對(duì)象名單）。

據(jù)悉，民政部門將嚴(yán)重違法失信的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，在一定期限內(nèi)向社會(huì)公布，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施。被“拉黑”的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)將面臨多種懲戒，比如評(píng)比表彰、等級(jí)評(píng)定、財(cái)政資金扶持、政策試點(diǎn)等將予以限制；法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單期間，不得被提名擔(dān)任其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；對(duì)拒不履行司法裁判或者行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)等。

總得來說，如果被民政部“拉黑”，評(píng)級(jí)晉升或財(cái)政支持這些基本都不要想了，最嚴(yán)重可能永遠(yuǎn)禁入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。那什么樣的行為可能被列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單呢？

《辦法》規(guī)定，具有下列情形之一的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，被有關(guān)部門依法依規(guī)懲處的同時(shí)，還將被地方民政部門列入轄區(qū)聯(lián)合懲戒對(duì)象名單：超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的；因養(yǎng)老服務(wù)行為侵害老年人合法權(quán)益的；以非法集資或者欺騙手段銷售“保健”產(chǎn)品等方式詐騙老年人財(cái)物的；存在重大火災(zāi)隱患，無故拖延，逾期不改的；對(duì)發(fā)生的安全事故負(fù)有主要或者直接責(zé)任的；存在采取虛報(bào)冒領(lǐng)等方式騙取政府補(bǔ)貼資金等涉及財(cái)政資金違法行為的；拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；不按照規(guī)定報(bào)送年度工作報(bào)告、履行信息公開義務(wù)的；其他違反養(yǎng)老服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定的嚴(yán)重違法失信情形。此外，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員被人民法院認(rèn)定為失信被執(zhí)行人的，應(yīng)當(dāng)列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。

據(jù)悉，《辦法》將自2020年6月1日起施行，地方民政部門屆時(shí)將通過門戶網(wǎng)站、地方政府信用網(wǎng)站、全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國(guó)網(wǎng)站等渠道發(fā)布本轄區(qū)聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，實(shí)現(xiàn)信息共享。

設(shè)保健品“消費(fèi)猶豫期”？

老年人追求健康長(zhǎng)壽的愿望，常常被人利用。

北京消協(xié)11月3日發(fā)布的《北京市老年人保健品消費(fèi)認(rèn)知及消費(fèi)狀況調(diào)查結(jié)果》顯示，有近八成老人遇到過保健品廣告宣傳夸大其詞或與實(shí)物不符的問題。對(duì)此，北京市消協(xié)建議，應(yīng)給65歲及以上的老年人設(shè)立一個(gè)月的“消費(fèi)猶豫期”，在該期限內(nèi)老年人享有撤回權(quán)利（退貨）。

中國(guó)老齡研究中心副主任黨俊武在接受媒體采訪時(shí)表示，從各級(jí)民政部門近期一系列的政策中可以看出，相關(guān)部門對(duì)治理不良保健品的決心，“加大對(duì)市面上造假販假現(xiàn)象的監(jiān)察打擊力度，將不良企業(yè)列入失信名單，從生產(chǎn)的環(huán)節(jié)減少‘三無’保健品。在此基礎(chǔ)上，將‘消費(fèi)猶豫期’投入試驗(yàn)，可從消費(fèi)的環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)老年人權(quán)益的保障。同時(shí)，禁止在養(yǎng)老院兜售保健品，大大減少了不良商販的宣傳途徑”。

也有養(yǎng)老人士表示，隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人或是遭受著病痛的折磨，或是恐懼著身體的衰老，加上家人可能疏于和他們?cè)谇楦猩系臏贤?，就容易被鉆空子。抓住老年人的這些心理痛點(diǎn)，在日常生活里無微不至讓老人難以招架，現(xiàn)在通過制度保障能夠減少這樣的事件發(fā)生，肯定是更好的。

正如北京消協(xié)的提議那樣，為了更好地保障老年人合法權(quán)益，除了立法、企業(yè)主體與行業(yè)自律外，還應(yīng)優(yōu)化保健品宣傳引導(dǎo)，提升老年人消費(fèi)安全意識(shí)，加強(qiáng)子女親人的消費(fèi)引導(dǎo)，保障老年人保健品正確消費(fèi)，充分利用社會(huì)監(jiān)督力量，形成社會(huì)共建共治格局。