每經(jīng)記者 張 蕊    每經(jīng)編輯 陳 星    

11月11日，工信部印發(fā)《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，根據(jù)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)全國推廣工作進度安排，各電信企業(yè)和中國信息通信研究院已完成全國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)改造，相關(guān)系統(tǒng)已于11月10日起上線試運行。

除已正式提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)的天津、江西、湖北、海南、云南五省（直轄市）外，全國其他26省、自治區(qū)、直轄市電信企業(yè)將分階段、分區(qū)域逐步開放攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)申請，進一步完善系統(tǒng)功能和改進用戶體驗，為11月底全國正式提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)做好準備。

《規(guī)定》自2019年12月1日起施行。

運營商不得存在9類行為

記者獲悉，今年3月工信部啟動了《規(guī)定》的制定工作?！兑?guī)定》突出“落實企業(yè)主體責(zé)任”和“注重風(fēng)險防范”等原則，要求運營商明確告知用戶辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)可能面臨的風(fēng)險和損失，并獲用戶確認。

《規(guī)定》明確指出，運營商在提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)過程中，不得存在9類行為，包括妨礙服務(wù)、干擾用戶選擇、阻撓攜轉(zhuǎn)、降低通信服務(wù)質(zhì)量、比較宣傳、虛假宣傳等。

具體而言，《規(guī)定》要求運營商不得擅自擴大在網(wǎng)期限協(xié)議范圍，將無在網(wǎng)期限限制的協(xié)議有效期和營銷活動期默認為在網(wǎng)約定期限，限制用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)；不得采取攔截、限制等技術(shù)手段影響攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶的通信服務(wù)質(zhì)量。

不得在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)以及相關(guān)資費方案的宣傳中進行比較宣傳，提及其他運營商名稱（包括簡稱、標識）和資費方案名稱等；不得編造、傳播攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，隱瞞或淡化限制條件、夸大優(yōu)惠事項或攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)影響、欺騙誤導(dǎo)用戶，詆毀其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者。

此外，還不得為攜轉(zhuǎn)用戶設(shè)置專項資費方案和營銷方案；不得利用惡意代客辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)、惡意代客申訴等各種方式，妨礙、破壞其他運營商攜轉(zhuǎn)服務(wù)；不得繼續(xù)占用退網(wǎng)用戶該攜入號碼等。

今年3月，《每日經(jīng)濟新聞》記者曾對試點5?。ㄊ校┑臄y轉(zhuǎn)服務(wù)進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當時該項業(yè)務(wù)并沒有達到市場預(yù)期，運營商為攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)設(shè)置了諸多附加條件，如寬帶綁定不能轉(zhuǎn)、親情號碼不能轉(zhuǎn)、存費送費活動期間不能轉(zhuǎn)……

11月11日，記者就攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)咨詢了中國移動北京公司，對方已經(jīng)設(shè)置攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)客服專席，客服人員提示稱，目前該業(yè)務(wù)尚處于試運行階段，可能會有較多問題，建議正式運行后再辦理。

此外，對方還提示，攜出后一些用戶可能會出現(xiàn)使用問題，比如第三方登記的號碼未及時同步攜轉(zhuǎn)信息，造成微信或支付寶無法充值或無法使用；銀行、電商網(wǎng)站等第三方行業(yè)短信無法收到或無法使用等情況；因技術(shù)或設(shè)備問題，客戶可能需要更換終端；客戶使用新卡的時間點及網(wǎng)絡(luò)切換時間可能會短時間影響通信；同時，移動的網(wǎng)齡、積分、移動與合作伙伴共同提供的部分業(yè)務(wù)無法繼續(xù)使用等。

那么是否還存在限制攜轉(zhuǎn)的附加條件？按照客服人員的提示，記者查詢到在用的號碼因存在優(yōu)惠活動無法辦理攜轉(zhuǎn)。對方表示，如果想要辦理攜轉(zhuǎn)，需要把優(yōu)惠活動取消，只是取消后就無法再辦理了。

開展身份信息一致性驗證

工信部指出，《規(guī)定》明確攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)適用的地域范圍和號段范圍。現(xiàn)階段該服務(wù)不包含物聯(lián)網(wǎng)用戶號碼、衛(wèi)星移動用戶號碼和移動通信轉(zhuǎn)售用戶號碼。

中國信通院標準研究所業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)研究部副主任黃荷仙對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，這次攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是針對需求量最大的人推出的，物聯(lián)網(wǎng)號用到的手機號碼還不涉及。

衛(wèi)星移動用戶號碼目前是1349和174號段，主要用于航海、海事衛(wèi)星等邊遠地區(qū)，且目前只有中國電信一家運營商在提供相應(yīng)業(yè)務(wù)，為了不打亂整個號段規(guī)劃，所以不能進行攜轉(zhuǎn)。移動通信轉(zhuǎn)售用戶號碼也就是虛擬運營商號碼，目前主要有170、171、162、165、167這五個號段。黃荷仙表示，這只是暫時不提供攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，不是說未來一直不提供。

“虛擬運營商是一個新生事物，前期沒有參與到整個攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的試驗當中，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)比較復(fù)雜，虛擬運營商如果參與進來不能保證在今年底之前提供比較好的服務(wù)，所以今年暫時沒有做系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的改造。”黃荷仙說。

另外，《規(guī)定》指出，用戶應(yīng)當配合運營商依法開展身份信息一致性驗證等相關(guān)工作。對用戶來說這意味著什么？

黃荷仙告訴記者，規(guī)定中明確運營商應(yīng)當將攜入用戶視同為本網(wǎng)新入網(wǎng)用戶，所以攜入用戶也要進行實名登記。身份信息一致性驗證是指，為了防止號碼被別人錯誤攜轉(zhuǎn)，要確保在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中是同一個人來辦理該業(yè)務(wù)。

她強調(diào)，對用戶而言，特別需要注意的是，有很多用戶名下有好幾個號碼，但卻是另外的人在使用。這種情況一定要保證原來登記在誰名下，誰去辦理攜轉(zhuǎn)。

就辦理方式而言，黃荷仙介紹，為了盡量不讓用戶跑兩趟營業(yè)廳，目前通用的流程是轉(zhuǎn)出服務(wù)要求三家企業(yè)全部在線辦理。“現(xiàn)在要求短信是必選方式，因為短信對用戶的要求比較低，APP可能有人不會用，其他方式由運營商根據(jù)其服務(wù)需求自行提供。”

“轉(zhuǎn)入原則上也是按照新入網(wǎng)辦理，剛推出的時候主要是去營業(yè)廳辦理，將來企業(yè)也會提供更多的方式入網(wǎng)，方便用戶。”她說。

倒逼運營商提升服務(wù)

值得一提的是，記者咨詢移動客服后，掛斷電話幾分鐘后就有10085的客服電話打入，詢問為什么想要攜出、覺得哪里不滿意、有哪些意見建議等。由此似乎也可看出運營商對用戶攜出的緊張。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)正式實施后對運營商會有什么影響？正式運行后轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶會不會很多？

在黃荷仙看來，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的開通其實對運營商服務(wù)要求更高，同時用戶流失的可能會更多，用戶會在不同運營商之間流轉(zhuǎn)，用戶越活躍，企業(yè)當然越擔(dān)心。

“企業(yè)緊張，對用戶來說是好事?？梢酝ㄟ^刺激企業(yè)鞭策它不斷提升服務(wù)，以服務(wù)取勝，而不是用號碼把用戶捆住，這樣整個市場會更有活力，進而不斷提升行業(yè)的服務(wù)水平。”她說。

如果服務(wù)非常好，每家企業(yè)的用戶粘性非常強，可能攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的使用量就會少。如果市場比較活躍，運營商之間服務(wù)差異比較大，用戶可能會靈活流轉(zhuǎn)，攜轉(zhuǎn)服務(wù)的次數(shù)就會多。而且攜轉(zhuǎn)服務(wù)不止可以轉(zhuǎn)出，120天后還可以轉(zhuǎn)回，用戶是自由的。

“所以攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)次數(shù)的多少，不是衡量這項服務(wù)推出成功與否的標準。”黃荷仙說，用戶的滿意度和服務(wù)的便利性才應(yīng)該是衡量標準。

她給出一組數(shù)據(jù)，9月19日試點5?。ㄊ校┱教峁┓?wù)，10月份數(shù)據(jù)顯示，5地一共有15.9萬用戶做了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，5地用戶大概是全國移動用戶數(shù)的1/10，基本上一個月的量占當?shù)匾苿佑脩魯?shù)的1‰。

“不過數(shù)據(jù)是一個動態(tài)的過程。總體而言，肯定是綜合服務(wù)越好越吸引用戶，但是由于我國運營商之間的服務(wù)差異不大，這種情況下對整個市場格局影響不會很大。”黃荷仙說。