每經(jīng)記者 朱玫潔 余蕊均    每經(jīng)編輯 劉艷美    

從1750年到2050年，世界將完全“進(jìn)城”。

受中美歐城市競(jìng)爭(zhēng)力均值下滑影響，本年度報(bào)告期內(nèi)，全球城市競(jìng)爭(zhēng)力均值略微下降。

同時(shí)，全球需要高度重視市政融資的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)及解決之道。根據(jù)聯(lián)合國(guó)亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程（Addis Ababa Action Agenda，UN 2015B），改善市政財(cái)政狀況，是一項(xiàng)全球優(yōu)先事項(xiàng)。

11月12日下午，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院與聯(lián)合國(guó)人居署合作的第四部研究報(bào)告——《全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2019-2020：跨入城市的世界300年變局》在寧波正式發(fā)布。

按照慣例，本次報(bào)告對(duì)全球1006個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了測(cè)評(píng)排位。

其中，中國(guó)有20座城市入圍經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)，深圳以全球第四的成績(jī)領(lǐng)跑；在可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)中，僅有9座中國(guó)城市上榜，值得一提的是，深圳首次躋身前20名。

此外，本次報(bào)告還推出新的全球城市分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，采取層次聚類方法，對(duì)1006個(gè)樣本城市的中心性指數(shù)進(jìn)行聚類分析，將樣本城市分成3層共2類、5組、10級(jí)。

第一等為全球城市（A）；第二等是國(guó)際樞紐城市（B）；第三等是國(guó)際門戶城市（C）；第四等是區(qū)域樞紐城市（D）；第五等是區(qū)域門戶城市（E）。

結(jié)果顯示，作為全球城市的A+等級(jí)城市有3個(gè)，分別是紐約、倫敦和東京；A等級(jí)有2個(gè)，北京和巴黎，“顯示全球城市體系在發(fā)生重要變化，中國(guó)城市成為全球重要一極”。

經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力：中國(guó)北部城市下降較多

什么是全球城市競(jìng)爭(zhēng)力？

按照?qǐng)?bào)告說法，它是指一個(gè)城市在全球的合作、競(jìng)爭(zhēng)過程中，與其他城市相比較所具有的吸引、爭(zhēng)奪、擁有、控制要素和市場(chǎng)，更多、更快、更有效率、更可持續(xù)地創(chuàng)造價(jià)值、為其居民提供福利的能力。

報(bào)告顯示：受中美歐城市競(jìng)爭(zhēng)力均值下滑影響，全球城市競(jìng)爭(zhēng)力均值略微下降。這也預(yù)示如果主要國(guó)家貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)，不僅削弱各國(guó)自身的城市競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)削弱全球城市競(jìng)爭(zhēng)力。

2019年全球城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力二十強(qiáng) 數(shù)據(jù)來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)

二十強(qiáng)中，北美占9席，亞洲占8席，西歐占3席?？傮w看，全球前20名城市競(jìng)爭(zhēng)激烈，位次變化顯著，14個(gè)城市發(fā)生變化，最大變化4個(gè)名次。全球綜合中心和科技中心總體提升，專業(yè)性城市和制造中心總體下降。

從中國(guó)城市的全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名看：總體排名升少降多，均值有所下降，具體排名馬太效應(yīng)顯著。從指數(shù)看，總體水平下降，城市間差距縮小。分區(qū)域看，東部地區(qū)與中部地區(qū)的城市升多降少，其他城市降多升少。

根據(jù)報(bào)告，中國(guó)有5座城市躋身前20，分別是深圳第4、上海第10、香港第13、北京第17、廣州第18。與去年比較，上海上升3名，北京上升2名，香港下降2名，廣州下降4名，上海超越了香港。（猜你想看：《測(cè)評(píng)全球1007個(gè)城市，競(jìng)爭(zhēng)力20強(qiáng)是哪些？》）

有20座城市進(jìn)入前100強(qiáng)，除上述5座城市外，還包括：

蘇州（25）、南京（42）、武漢（43）、臺(tái)北（44）、成都（54）、杭州（64）、無錫（65）、長(zhǎng)沙（68）、青島（76）、重慶（81）、天津（82）、佛山（84）、寧波（90）、鄭州（94）和常州（99）。

與去年排名相比，寧波提升11名，杭州提升10名，青島、佛山提升9名，常州提升8名，成都提升6名，鄭州提升5名，南京、長(zhǎng)沙提升3名，蘇州、臺(tái)北提升2名，而天津則下降40名。

放大至全球前200強(qiáng)，此番共有39座中國(guó)城市入圍，泰州、西安、福州、東莞等城市排位大幅提升，而沈陽和大連分別下降30名、60名。

報(bào)告認(rèn)為，從空間分布看，全球城市競(jìng)爭(zhēng)力上升的城市主要分布在西經(jīng)100°西側(cè)的美國(guó)西海岸城市、東經(jīng)20°的西歐城市以及東經(jīng)110~140°的中日韓城市，且緯度集中在北緯25~55°之間，同時(shí)，“中國(guó)北部、歐洲東部城市下降較多，中國(guó)南部和印度總體上升較多”。

可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力：亞洲入圍200強(qiáng)城市最多

在可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力方面，20強(qiáng)城市基本囊括當(dāng)前世界主要城市和發(fā)達(dá)國(guó)家的中心城市，其中美國(guó)有5個(gè)城市入選，歐洲國(guó)家占據(jù)9席，亞洲國(guó)家獲得6席。

2019年全球可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力二十強(qiáng) 數(shù)據(jù)來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)

報(bào)告認(rèn)為，20強(qiáng)城市幾乎代表了所在國(guó)家的特征與發(fā)展，“這些頂級(jí)的世界都市，已經(jīng)可以看作整個(gè)國(guó)家發(fā)展與成就的象征”。

就前200強(qiáng)城市而言，亞洲城市最多，歐洲均值最高。

其中，亞洲有65個(gè)城市入圍，說明亞洲作為全球發(fā)展最快的地區(qū)，具有強(qiáng)烈的上升趨勢(shì)，但同時(shí)也能看到，亞洲進(jìn)入200強(qiáng)的城市均值較低，可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力還有待進(jìn)一步提升。北美洲和歐洲則各有60座城市和58座城市進(jìn)入200強(qiáng)，其中，歐洲城市的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力均值最高，城市發(fā)展質(zhì)量值得肯定。

報(bào)告還針對(duì)全球十大城市群進(jìn)行了比較分析，研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)和英國(guó)城市群實(shí)力突出，中、印等發(fā)展中國(guó)家城市群雖然規(guī)模較大，但中心城市和周邊城市的差距較大，發(fā)展不平衡。

值得注意的是，由于群內(nèi)城市較少，首爾城市群可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)平均數(shù)全球第一。歐洲城市群中，萊茵-魯爾城市群標(biāo)準(zhǔn)差最小，顯示出老牌西歐國(guó)家城市發(fā)展的均衡。

于中國(guó)城市而言，報(bào)告認(rèn)為，可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力在穩(wěn)步提升，均值接近全球平均，均衡好于全球平均。

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)今年共有2座城市進(jìn)入20強(qiáng)，其中香港位列全球第7，深圳居全球第19位。

此外，還有7座城市進(jìn)入全球前100位：

臺(tái)北（23）、上海（29）、北京（38）、蘇州（58）、廣州（67）、南京（83）、廈門（94）。

另有22座城市居于101~200之間：

無錫（103）、天津（108）、佛山（109）、臺(tái)中（110）、東莞（121）、武漢（122）、高雄（124）、杭州（130）、成都（143）、青島（144）、澳門（146）、中山（149）、寧波（154）、常州（158）、鄭州（159）、臺(tái)南（164）、長(zhǎng)沙（165）、沈陽（182）、珠海（189）、大連（193）、西安（197）、合肥（199）。

城市可持續(xù)發(fā)展：住房負(fù)擔(dān)、生產(chǎn)消費(fèi)模式是普遍短板

事實(shí)上，在全球快速城市化進(jìn)程中，城市可持續(xù)發(fā)展已成為最重要的議題之一，受到全球各界廣泛關(guān)注。

比如文章開頭提到的“亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程”，就是聯(lián)合國(guó)第三次發(fā)展籌資問題國(guó)際會(huì)議取得的重要成果。

2015年7月，來自193個(gè)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的與會(huì)代表經(jīng)過談判，就全球金融改革等問題達(dá)成一致，通過上述文件。時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文評(píng)價(jià)，這項(xiàng)協(xié)議是為所有人建設(shè)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的未來進(jìn)程中向前邁出的關(guān)鍵一步，它提供了資助可持續(xù)發(fā)展的全球框架。

有意思的是，本次報(bào)告進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注，首次嘗試從城市可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力視角測(cè)度聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals）的實(shí)施進(jìn)展。

聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），致力于通過協(xié)同行動(dòng)消除貧困，保護(hù)地球并確保人類享有和平與繁榮。這一目標(biāo)于2015年9月提出，旨在指導(dǎo)各成員國(guó)從2015年到2030年的15年內(nèi)，以綜合方式徹底解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)維度的發(fā)展問題，走向可持續(xù)發(fā)展道路。

報(bào)告發(fā)現(xiàn)：幾乎所有國(guó)家或城市在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)上，都存在程度不同的短板。

在南美洲，清潔能源、可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)以及氣候行動(dòng)方面的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況好于世界平均水平，其余則等于或低于全球平均水平。

亞洲城市，則在零饑餓、飲水及衛(wèi)生、水下生物、陸地生物，和平正義方面的表現(xiàn)好于世界平均水平，其余則等于或低于全球平均水平。

歐洲城市大多數(shù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施水平遠(yuǎn)高于全球城市平均水平，但在氣候行動(dòng)以及可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)方面面臨重大挑戰(zhàn)。

北美洲整體進(jìn)展良好，但在氣候行動(dòng)與和平正義方面表現(xiàn)有待提升。

非洲城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的多數(shù)指標(biāo)遠(yuǎn)低于世界平均水平，只有少數(shù)指標(biāo)表現(xiàn)較好。

具體來看，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中第11項(xiàng)提出“建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)”，對(duì)這一目標(biāo)的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：住房負(fù)擔(dān)、社會(huì)公平、遺產(chǎn)保護(hù)、生產(chǎn)消費(fèi)模式、社會(huì)安全等是城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的普遍短板。

報(bào)告牽頭人、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任、中國(guó)社科院-聯(lián)合國(guó)人居署聯(lián)合課題組首席城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家倪鵬飛表示，應(yīng)聯(lián)合國(guó)要求，從今年開始，將每年從城市視角對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估，以確定全球各國(guó)各城市完成聯(lián)合國(guó)2030年目標(biāo)的進(jìn)展情況。

全球城市分級(jí)：北京躋身“全球城市” 成都南京表現(xiàn)搶眼

對(duì)全球城市進(jìn)行分級(jí)，則是本次報(bào)告的一大亮點(diǎn)。

“城市分級(jí)是全球都特別關(guān)心的問題，之前也有一些國(guó)際機(jī)構(gòu)做研究，今年我們和聯(lián)合國(guó)人居署制定了一個(gè)新的研究標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全球1006個(gè)城市進(jìn)行分級(jí)的評(píng)估。”倪鵬飛表示。

這次評(píng)估考慮了城市集聚度和聯(lián)系度。其中，集聚度是指一個(gè)城市集聚的要素有多少；聯(lián)系度則指一座城市在城市體系中與其他城市的關(guān)系。

全球城市分級(jí)指標(biāo)體系 圖片來源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》

具體結(jié)果，作為全球城市：A+等級(jí)城市有3個(gè)，紐約、倫敦和東京；A等級(jí)有2個(gè)，北京和巴黎；

作為國(guó)際樞紐城市：B+等級(jí)城市的數(shù)量為3，包括首爾、上海、芝加哥；B等級(jí)有26個(gè)，主要包括：新加坡、香港、悉尼、都柏林、慕尼黑、多倫多、大阪等；

作為國(guó)際門戶城市：C+等級(jí)城市數(shù)量為29，主要包括墨爾本、布宜諾斯艾利斯、迪拜、華沙、哥本哈根等。

從不同等級(jí)城市的洲際分布來看，全球城市體系中的南北差異明顯，北部仍然有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；從不同等級(jí)城市的國(guó)家分布來看，發(fā)達(dá)國(guó)家城市在全球城市體系中表現(xiàn)也更好，不過，以中國(guó)、印度為代表的發(fā)展中國(guó)家城市正在迅速崛起。

目光回到中國(guó)來看。北京是發(fā)展中國(guó)家唯一入圍A類的城市。作為全球城市，北京城市級(jí)別得分排位第4，其集聚度和聯(lián)系度排名分別為5名和2名，北京在聯(lián)系度上優(yōu)勢(shì)突出；其中，硬聯(lián)系排名第2，軟聯(lián)系排名第4，硬聯(lián)系方面北京表現(xiàn)格外突出。

再看上海。上海等級(jí)為B+，為國(guó)際樞紐城市。其城市級(jí)別得分排名第7，其中集聚度和聯(lián)系度排名分別為9和8，不過它軟聯(lián)系和硬聯(lián)系的發(fā)展并不均衡，排名分別為27和7，軟聯(lián)系方面比較“拖后腿”。

在C類城市中，共有22個(gè)中國(guó)城市入選。獲得C+的有四座——廣州（40）、深圳（42）、成都（59）和南京（60），值得注意的是，南京在一眾長(zhǎng)三角城市中實(shí)現(xiàn)“突圍”。

而另外18城市則獲得C等級(jí)，其中杭州（66）、武漢（69）、天津（73）、重慶（76）、西安（77）和青島（96）的城市級(jí)別得分均在全球前100。

“普遍來看，中國(guó)C+等級(jí)城市在軟集聚方面更具有優(yōu)勢(shì)，C等級(jí)城市也大多在軟集聚方面具有優(yōu)勢(shì)。”報(bào)告指出。

整體來看，中國(guó)城市在集聚度方面表現(xiàn)相對(duì)更好，而在聯(lián)系度上則存在短板。根據(jù)報(bào)告，中國(guó)高聯(lián)系度城市僅有北京，而中聯(lián)系和低聯(lián)系度城市數(shù)量分別為10和280，“在硬、軟聯(lián)系度方面，中國(guó)大多數(shù)城市還亟需提高”。

中國(guó)C及以上等級(jí)城市

數(shù)據(jù)來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)