每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

黨的十九屆四中全會(huì)10月28日至31日召開，會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署。

中央宣傳部副部長、中央政策研究室副主任王曉暉介紹，用一次中央全會(huì)專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定，這在我們黨的歷史上還是第一次。

十九屆四中全會(huì)將對(duì)完善“中國之制”和“中國之治”起到怎樣不可替代的重要作用？近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)研究專家——中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦，對(duì)全會(huì)和《決定》進(jìn)行深入分析和解讀。

圖片來源：每經(jīng)記者 李可愚 攝

“堅(jiān)持”成為高頻詞

NBD：我們從發(fā)布的全會(huì)公報(bào)和《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，能夠把握住哪些重要信息？

李錦：黨的十九屆四中全會(huì)召開，對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署，有不少新的提法。

在5000多字的公報(bào)全文中，“制度”一詞一共提到了77次，“堅(jiān)持”一詞提到了57次。“堅(jiān)持”這個(gè)詞之所以高頻，一是在總結(jié)中國制度的顯著優(yōu)勢時(shí)用了十三個(gè)“堅(jiān)持”，同時(shí)對(duì)于未來工作的部署，也用了十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”。

全會(huì)的重要成果是審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，《決定》既有理論上的新概括又有實(shí)踐上的新要求，是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。

黨的十八屆三中全會(huì)將完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確定為我國全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)的決定是對(duì)這個(gè)總目標(biāo)的深化和展開，同時(shí)又作出許多新的部署和安排，最突出的有三點(diǎn)：

一是突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國家治理體系當(dāng)中的統(tǒng)攝性地位；

二是充分彰顯中國特色社會(huì)主義制度自信，凝練概括我國國家制度和國家治理體系的13個(gè)方面顯著優(yōu)勢，全會(huì)第一次系統(tǒng)描繪中國特色社會(huì)主義制度的“圖譜”，由13個(gè)部分組成。其中《決定》第六條是經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢。這是“中國之治”的制度“密碼”所在，也是堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)所在；

三是體現(xiàn)強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向和鮮明的實(shí)踐特色，既闡明必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，又部署推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措。

著重保護(hù)勞動(dòng)所得

NBD：《決定》對(duì)“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”做了專門闡釋，我們應(yīng)如何認(rèn)識(shí)和把握這一重要內(nèi)容？

李錦：基本經(jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)制度屬性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有決定性影響，全會(huì)對(duì)此也作出了系統(tǒng)闡釋和明確部署?！稕Q定》第六部分，開頭有綱領(lǐng)性的部分是188個(gè)字：

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。必須堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

從這188個(gè)字里，我們可以分析出三層意思，第一層是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，第二層意思是回答為什么，第三層意思是怎樣做，最后落腳點(diǎn)是加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。 

多年來，我們把公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟(jì)制度。十九屆四中全會(huì)的一大創(chuàng)新，就是在此基礎(chǔ)上，把按勞分配為主體，多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度。這三項(xiàng)制度都是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，三者相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)。這一重大創(chuàng)新標(biāo)志著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度更加成熟、更加定型。

在堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存方面，《決定》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。

在加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面，《決定》強(qiáng)調(diào)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競爭審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。

繼續(xù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

NBD：對(duì)各類企業(yè)特別是國有企業(yè)來說，您認(rèn)為此次發(fā)布的《決定》有哪些值得關(guān)注的重點(diǎn)？

李錦：我認(rèn)為，有以下幾點(diǎn)值得關(guān)注。比如說，《決定》提出“探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式”。實(shí)現(xiàn)形式就是運(yùn)營形式，實(shí)際上是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離。

首先，要實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)與國有資產(chǎn)的概念上以及操作層面的分離，國有經(jīng)濟(jì)不等于國有企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式遠(yuǎn)不只國有企業(yè)這一類型。其次，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該進(jìn)行戰(zhàn)略布局，有進(jìn)有退。再次，國有企業(yè)本身的改革亟需加快，通過加快改革，才能真正穩(wěn)住中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前運(yùn)行的態(tài)勢。

數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部

此外，《決定》還繼續(xù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。目前，混合所有制改革被視為國有企業(yè)改革的重要突破口，也為民營企業(yè)帶來了發(fā)展新機(jī)遇。通過混改的推進(jìn)，國有資本與非公有資本融合發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，激發(fā)了中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

當(dāng)然，混合所有制改革并不是“一改就好”“一混就靈”。“混”只是第一步，真正要使得混改發(fā)揮有效作用，還要進(jìn)一步突出“改”，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。從具體的改革實(shí)踐來看，混改需要在體制機(jī)制上進(jìn)行新的嘗試和突破，更多靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制加快建立。

當(dāng)前，要更加突出轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，探索建立有別于國有獨(dú)資和全資企業(yè)的管控模式，提升社會(huì)資本參與國企混改的積極性、主動(dòng)性。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 李可愚 攝