每經(jīng)記者 朱玫潔    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

2018年11月，中央決定將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。如今一年過去，梳理近期長三角的動向，可以說是大新聞不斷：

上個月，隨著黃山等7座城市加入“長三角”，整個安徽全面“入長”。從最初的15個城市到如今的41個城市，長三角終于坐實了中國最大城市群之名。目前中國沒有一個城市群，能像長三角覆蓋范圍如此之廣。

而就在昨天，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》（以下簡稱“方案”）公布，標志著長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略進入“施工期”。這個由上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣，組成的2300平方公里的一體化發(fā)展示范區(qū)，將成為長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。

圖片來源：長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃

長三角是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，此前發(fā)布的《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃(2018~2020)》曾明確指出，要把長三角地區(qū)建設成為全球資源配置的亞太門戶，成為具有全球競爭力的世界級城市群。

作為先手棋、突破口的青浦、吳江、嘉善三地，在長三角區(qū)域內(nèi)，經(jīng)濟總量并不算大，產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱，地理位置離發(fā)展中心也較遠。

而《方案》公布一體化示范區(qū)的先行啟動區(qū)——上海青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，蘇州吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)，嘉興嘉善縣西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)，更是處于省際邊界地帶的小城鎮(zhèn)。

以這個660平方公里的小城鎮(zhèn)群作為示范區(qū)的“探路者”，能否為長三角在全國范圍內(nèi)，甚至在世界上提升“顯示度”？

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此前就有調(diào)研報告指出，長三角地區(qū)存在小城鎮(zhèn)少數(shù)強多數(shù)弱的不平衡發(fā)展狀態(tài)。

在整個長三角，處于城市和鄉(xiāng)村之間的小城鎮(zhèn)，一方面在與城市的資源競爭中處于下風，另一方面承擔城鄉(xiāng)之間“蓄水池”作用十分有限。

報告指出，“在我國等級化的城市管理體制下，長三角地區(qū)多數(shù)小城鎮(zhèn)受到等級管理冷遇，面臨著在空間規(guī)劃體系中邊緣化的危險。由此可見，小城鎮(zhèn)一體化高質(zhì)量發(fā)展問題已經(jīng)成為長三角一體化的短板。”

此次先行啟動區(qū)所屬的兩省一市（上海、江蘇、浙江）是我國經(jīng)濟最發(fā)達、縣域經(jīng)濟最為發(fā)達的主要板塊之一，它們?nèi)プ?ldquo;試驗”，正是將目光拉長到了都市圈外圍、都市邊緣、小城鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展上。

此前，網(wǎng)絡上關于一體化示范區(qū)的板塊多有討論，暢想出一番新城市中心的藍圖。但在《方案》對一體化示范區(qū)的戰(zhàn)略定位中并未提及“城市”這個概念，而強調(diào)了城鄉(xiāng)的有機融合，在布局中還指出“不搞集中連片式開發(fā)”。

《方案》表示“把好山好水好風光融入大都市圈，形成綠色田園、古樸鄉(xiāng)村、現(xiàn)代城鎮(zhèn)和諧共生的空間格局”。

數(shù)據(jù)顯示，一體化示范區(qū)生態(tài)基底較好，藍綠空間（藍色水系+綠化面積）占比約為69%，先行啟動區(qū)藍綠空間占比約為77.5%。有“量”在前，“質(zhì)”如何提高？不僅是生態(tài)的質(zhì)量，還有其轉換為經(jīng)濟價值的“質(zhì)”。

中美綠色基金董事長徐林曾表示，“綠水青山變成金山銀山，中間需要一個轉換機制，即綠色生態(tài)資產(chǎn)的價值實現(xiàn)機制，這是示范區(qū)未來大有可為的地方。”

此外，地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢也可以助力地區(qū)吸引高層級的人群和產(chǎn)業(yè)。當前，示范區(qū)也打算加入香餑餑“總部企業(yè)”的爭奪戰(zhàn)——“打造知識創(chuàng)新型總部聚集區(qū)，集聚一批擁有技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、功能創(chuàng)新的高成長性總部企業(yè)。引進高水平的研究型機構、企業(yè)技術研發(fā)中心、新型研發(fā)組織等，推進科技創(chuàng)新資源開放共享，推動產(chǎn)學研深度協(xié)同聯(lián)動。”

值得一提的是，對于示范區(qū)來說，其臨近上海虹橋樞紐，這是它發(fā)展知識創(chuàng)新型總部聚集區(qū)的一大優(yōu)勢。此前，《關于加快虹橋商務區(qū)建設打造國際開放樞紐的實施方案》已對外發(fā)布，上海虹橋+一體化示范區(qū)有望疊加出1+1>2的效果。而在《方案》也提到，將對示范區(qū)“提升上海虹橋商務區(qū)服務功能”。

無疑，按照這個思路，一體化示范區(qū)尤其是先行啟動區(qū)五鎮(zhèn)迎來了前所未有的高質(zhì)量發(fā)展機遇。2018年以前，淀山湖周邊的金澤鎮(zhèn)僅是青浦區(qū)西部一個比較偏僻的地方，截止2017年底，常住人口僅五萬余人。而今年10月，落地金澤的華為研發(fā)中心已開始全面施工。

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在中國的各大城市群中，長三角的實力有目共睹。但需要承認的是，不少地區(qū)出現(xiàn)的一體化障礙，長三角也有。

此前，上海交通大學發(fā)布“小城鎮(zhèn)的突圍與蝶變——長三角一體化下小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展路徑探尋”的調(diào)查報告，提到小城鎮(zhèn)之間統(tǒng)籌協(xié)作困難已經(jīng)成為制約長三角小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸之一。

“因為行政壁壘的限制，缺乏統(tǒng)籌協(xié)作機制，使得地域、歷史、文化等因素相似的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，惡性競爭嚴重。”對此，報告中的一個建議是——建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

其實，近兩年長三角新成立的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟并不少，比如G60走廊上的幾個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，還有最近長三角婚慶行業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等等。不過大多數(shù)處于達成意向階段，并未真正落地，而且這樣的互動更多是在長三角主要節(jié)點城市之間。

這次的《方案》中尚未提到產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，但有一些相關的一體化措施——在規(guī)劃方面，探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實施的規(guī)劃管理體制。在項目方面，探索跨區(qū)域一體化管理，包括統(tǒng)一準入資格、統(tǒng)一項目管理平臺——“賦予一體化示范區(qū)開發(fā)建設管理機構省級項目管理權限，統(tǒng)一管理跨區(qū)域項目。一體化示范區(qū)開發(fā)建設管理機構負責先行啟動區(qū)內(nèi)的項目審批、核準和備案管理。”

事實上，作為示范區(qū)，一體化相關的制度創(chuàng)新是重點，但也是難點。我們注意到，在此次《方案》中，“探索”算得上是高頻詞匯。

在《方案》聚焦的8個方面——規(guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理、要素流動、項目管理、財稅分享、公共服務、公共信用中，除了公共信用一體化，其余七點都使用了“探索”一詞。

“我們到今天為止，可能1/3的事情想得比較明白，已經(jīng)實實在在操作了，并有初步成果；有1/3的事，可能我們正逐步想明白，正在形成方案、正在推進；還有1/3的問題可能我們根本就沒有想明白，或者根本還沒有想到，這需要在實踐的過程當中不斷地去深化、總結，不斷形成階段性的一些成果。”

在19日的新聞通氣會上，上海市政府副秘書長、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會主任馬春雷在回答媒體一體化制度創(chuàng)新相關問題時坦言。

從公開報道觀察來看，當下在交通等基礎設施方面一體化推進較快，多地斷頭路、界碑墩子等已經(jīng)暢通，通過下載App完成了區(qū)域內(nèi)公交體系的通用刷卡支付，來往三地間的公交也已開通，在公共服務等領域也有所推進，例如將區(qū)域內(nèi)的異地住院結算推廣到異地門診結算等。

最難的是什么？在10月底“2019上海全球智庫論壇”分論壇上，上海市發(fā)展改革研究院金融研究所所長王曉艷曾表示，“財稅分享機制可能是這幾項制度創(chuàng)新里最難的一項。”

畢竟上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣三地的財力不同、財稅體制也存在差異。

對此，馬春雷也直言：“這個問題，就是我剛才說的最后的1/3，是我們根本還沒有想明白，或者說是我們還沒有來得及想的一個問題。”