每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

11月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》正式對外公布?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次發(fā)布的《意見》，是第一個以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義出臺的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作綱領(lǐng)性文件。

《意見》針對落實知識產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”目標(biāo)，提出了不少針對性措施，如“研究降低侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪入罪標(biāo)準(zhǔn)”“進(jìn)一步壓縮審查周期”“建立健全社會共治模式”等。

《意見》的發(fā)布將對當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作起到哪些作用？這些措施將在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域帶來怎樣的變化？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱“NBD”）記者就《意見》中涉及的多個重點(diǎn)，邀請知識產(chǎn)權(quán)專家、華東政法大學(xué)數(shù)據(jù)法律研究中心主任高富平進(jìn)行了解讀。

高富平 受訪者提供

降低入罪門檻

NBD：在強(qiáng)化對知識產(chǎn)權(quán)的“嚴(yán)保護(hù)”方面，《意見》提出，要加大刑事打擊力度，研究降低侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪入罪標(biāo)準(zhǔn)，提高量刑處罰力度。您認(rèn)為這一系列措施，可以有效解決當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中的哪些痛點(diǎn)和難點(diǎn)？

高富平：這里提到的‌‌降低侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪入罪標(biāo)準(zhǔn)，是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的‌‌一個重要‌‌手段。目前，侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的違法成本較小。過去，因為入罪標(biāo)準(zhǔn)高，很多情況在法律層面不構(gòu)成犯罪?，F(xiàn)在為了提升打擊力度，提到了要降低入罪門檻，很多在現(xiàn)行法律框架下不構(gòu)成犯罪的侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為今后將構(gòu)成犯罪。

此外，從目前司法實踐看，有關(guān)方面已經(jīng)通過出臺一系列司法解釋，使知識產(chǎn)權(quán)犯罪的入罪門檻有了適當(dāng)?shù)慕档?。不過我們也應(yīng)看到，在不少法律條文中，對于侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的入罪標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定還比較模糊，這需要進(jìn)行針對性改善。

比如說拿目前針對假冒專利的刑事處罰規(guī)定來說，我國刑法第二百一十六條規(guī)定：假冒他人專利，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。從現(xiàn)行法律看，這一條文對于如何認(rèn)定“假冒他人專利”，以及如何認(rèn)定是否構(gòu)成“情節(jié)嚴(yán)重”都沒有給出明確的標(biāo)準(zhǔn)，顯得有些彈性。

如果要嚴(yán)格執(zhí)法，就需要在法律中寫明有關(guān)指標(biāo)和數(shù)額，以加強(qiáng)執(zhí)法的操作性。這也就是《意見》提出的一系列措施的意義所在。

基礎(chǔ)性法律可保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新能力

NBD：我們注意到，《意見》提出“研究制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的必要性和可行性”，這是繼《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》后，再次出現(xiàn)相同表述。您認(rèn)為在當(dāng)前專利法、著作權(quán)法等各項知識產(chǎn)權(quán)法律已經(jīng)陸續(xù)出臺的背景下，再提研究制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的意義何在？一旦這樣的“基本法”出臺，將對未來的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作起到哪些作用？

高富平：‌‌目前，知識產(chǎn)權(quán)學(xué)界有這樣的討論：知識產(chǎn)權(quán)也是成體系的，如果‌‌能制定一個知識產(chǎn)權(quán)的“基本法”，不僅可以把商標(biāo)法、專利法和著作權(quán)法這三大法以及有關(guān)的法律都整合在一起，而且‌‌還‌‌有利于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

此外，還要注意一點(diǎn)，我們通常所說的知識產(chǎn)權(quán)‌‌所包括的專利權(quán)、著作權(quán)和商標(biāo)權(quán)這三大內(nèi)容，大家耳熟能詳。‌‌但我認(rèn)為，實際上知識產(chǎn)權(quán)不僅僅是這些大家能夠看得見的東西，它更多的是各類企業(yè)和市場主體的一些看不見、拿不出的‌‌無形資產(chǎn)，反映的是企業(yè)的創(chuàng)新能力。如果一旦制定知識產(chǎn)權(quán)“基本法”，那么不但能實現(xiàn)‌‌法律本身的體系化，同時還‌‌可能給企業(yè)無形資產(chǎn)和創(chuàng)新能力的保護(hù)提供一個全面的解決方案。

我們還應(yīng)該看到，在各類知識產(chǎn)權(quán)中，有一些是通過賦權(quán)的方式來保護(hù)的，比如著作權(quán)等權(quán)利；而另一些是通過救濟(jì)來保護(hù)的，‌‌典型的案例就是“反不正當(dāng)競爭”。我們通常講，反不正當(dāng)競爭‌‌是‌‌知識產(chǎn)權(quán)的兜底保護(hù)。‌‌所謂兜底保護(hù)，指的是其他法律保護(hù)不了的，‌‌都可以求助于‌‌反不正當(dāng)競爭法來保護(hù)。如何處理這之間的關(guān)系，也需要知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律進(jìn)行協(xié)調(diào)。

NBD：《意見》出臺多項措施，聚焦做好知識產(chǎn)權(quán)的“快保護(hù)”工作。包括進(jìn)一步壓縮審查周期，提供快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)“一站式”糾紛解決方案等。要實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)“快保護(hù)”，我們還要做哪些工作？

高富平：提出“快保護(hù)”的意義在于快速賦權(quán)，更好保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。比如說，專利審查的周期‌‌有時最長能達(dá)到三年左右。如果要等待三年才能明確是不是能夠獲得專利，那知識產(chǎn)權(quán)本身就可能得不到保護(hù)。縮短時間、提高效率，的確是一個有效的保護(hù)方式。

目前，相關(guān)部門在提高效率方面已經(jīng)做了很多工作，例如在各個片區(qū)都設(shè)了很多點(diǎn)，從事知識產(chǎn)權(quán)申請的受理工作，布局更加分散，從而提高效率?，F(xiàn)在需要關(guān)注的是，如何提高知識產(chǎn)權(quán)審查過程的效率，‌‌更有效地利用網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)等手段，把知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)好，實現(xiàn)審查的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、‌‌智能化。

此外，近年來，有關(guān)部門在知識產(chǎn)權(quán)審查隊伍的培育方面做了很多工作，這也可以助力效率的改善。我認(rèn)為還要提高審查機(jī)構(gòu)的運(yùn)營效率，從而實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)“快保護(hù)”。