每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美    

有關(guān)“深圳失速”的討論熱度剛剛散去，種種跡象表明，這座備受關(guān)注的城市正在謀劃“一盤大棋”。

上周一，深圳市交通局發(fā)布《深圳建設(shè)交通強國城市范例行動方案（2019-2035年）》公眾咨詢稿，明確提出要將深圳打造成國際性綜合交通樞紐，實現(xiàn)區(qū)域交通一體化發(fā)展和城市交通可持續(xù)發(fā)展，并成為全球交通科技創(chuàng)新高地。

幾天前，另一則消息從河源傳出：根據(jù)當(dāng)?shù)毓俜矫襟w報道，河源市正式啟動支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)實施方案編制工作，其中，將重點謀劃“深河特別合作區(qū)”。

圖片來源：網(wǎng)頁截圖

看似不相關(guān)的兩件事，實際都指向同一個方向——作為大灣區(qū)核心引擎和中國特色社會主義先行示范區(qū)，深圳正通過改變區(qū)域格局，進一步優(yōu)化資源配置能力。

又“下跳棋”

深圳、河源兩市走近，并非無跡可循。

自2014年開始，河源成為深圳在全國對口幫扶（支援、協(xié)作）的區(qū)域之一。有人統(tǒng)計，河源是深圳支持力度最大、幫扶時間最長、投資項目最多、派出干部最多的一個市。

到今年初，深圳共投入財政預(yù)算幫扶資金74.83億元，注入河源五縣兩區(qū)83個鎮(zhèn)214個省級貧困村，并打造深河金地創(chuàng)谷、深河創(chuàng)智產(chǎn)業(yè)園、南山產(chǎn)業(yè)園等一系列標(biāo)桿項目。

在河源經(jīng)濟占比超過90%的二、三產(chǎn)業(yè)中，深圳影響巨大。也因此，進一步擴大合作效應(yīng)，逐漸被納入兩市發(fā)展規(guī)劃。

今年6月，河源市發(fā)改局與相關(guān)機構(gòu)組成調(diào)研組，前往深汕特別合作區(qū)等地學(xué)習(xí)考察。根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，考察目的，在于“深入貫徹省委副書記、深圳市委書記王偉中在河源調(diào)研時關(guān)于深河特別合作區(qū)有關(guān)工作的指示精神”。

兩個月后，兩市再次探討加強合作，特別就深汕特別合作區(qū)等異地產(chǎn)業(yè)合作展開交流。

10月，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心沈遲副主任到訪河源，指導(dǎo)“深河特別合作區(qū)”發(fā)展研究與規(guī)劃編制工作。由此，“深河特別合作區(qū)”面紗逐漸揭開。

根據(jù)《河源日報》最新報道：該合作區(qū)既是深圳落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、增強粵港澳大灣區(qū)對周邊輻射帶動能力和推進深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重要載體，也是河源有基礎(chǔ)有條件形成對大灣區(qū)功能有效補充、在制度創(chuàng)新上走出一條河源特色合作區(qū)模式的重大引擎和有效“試驗田”。

攤開地圖，深圳與河源之間距離70公里，兩地合作需跨過惠州。這種“下跳棋”的合作方式，讓人極容易聯(lián)想到河源多次前往學(xué)習(xí)交流的深汕特別合作區(qū)。

圖片來源：深汕特別合作區(qū)官網(wǎng)

2011年，深汕特別合作區(qū)掛牌成立。在位置上看，惠州同樣是兩市中間那道“坎”，這被稱為深圳創(chuàng)新探索的“飛地”合作模式。

但“飛地”的特殊性不僅在于遠(yuǎn)距離合作。去年12月，深汕特別合作區(qū)正式揭牌，合作區(qū)開始由兩地共管變?yōu)樯钲谥鲗?dǎo)。改變是顯而易見的：在深圳統(tǒng)計局公布的2018年全市經(jīng)濟運行情況中，已將合作區(qū)納入其中；而在最近深圳首次集中推出的30平方公里產(chǎn)業(yè)用地中，有5平方公里位于合作區(qū)內(nèi)。

中國(深圳)綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁認(rèn)為，合作區(qū)管理權(quán)由汕尾全權(quán)讓渡給深圳，才使其真正成為深圳“第11個區(qū)”。這不僅讓多年“空轉(zhuǎn)”的合作區(qū)擺脫困境，也使深圳在真正意義上，率全國之先探索深度飛地發(fā)展模式。

融合瓶頸

無論汕尾還是河源，合作目的已被多方探討。一個重要原因是，深圳以小土地面積撬動大發(fā)展的模式正面臨瓶頸，建設(shè)開發(fā)強度在世界城市中居于前列。缺地的苦惱，讓深圳不得不眼光向外，尋找新的發(fā)展空間。

但問題是，深圳為何總是舍近求遠(yuǎn)？

深圳并不是沒有在周邊進行過努力。早在2009年，與廣佛融合一道，深圳與東莞、惠州融合發(fā)展就被提上日程。但經(jīng)過10年時間，三市融合度并不夠高。中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任林江指出，這說明，三市之間并沒有找到一個有效的融合模式。

在三座城市發(fā)展格局中可以找到答案。林江認(rèn)為，盡管在經(jīng)濟體量上，東莞、惠州與深圳還有一定差距，但若下沉到縣域經(jīng)濟層面，三地之間的差距則大大縮小。比如，在2019年全國千強鎮(zhèn)排名中，東莞長安、虎門二鎮(zhèn)均排名前十，其中長安鎮(zhèn)與深圳直接相接。而惠州與深圳最近的大亞灣經(jīng)開區(qū)，去年GDP同比增長18.3%，是惠州增長后勁最強的區(qū)域。

深圳 圖片來源：攝圖網(wǎng)

一個突出的例子是“坪新清產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”落空。2011年，在深圳、東莞、惠州第五次聯(lián)席會議上，在三市接壤地帶，即深圳龍崗區(qū)坪地街道、東莞清溪鎮(zhèn)和惠州市惠陽區(qū)新圩鎮(zhèn)間設(shè)立“坪新清產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)”的計劃被提出?？上У氖牵瑑H僅兩年后，該示范區(qū)就變成深圳獨立推動的國際低碳城。對此，宋丁分析稱，“歸根到底，還是體制、機制未能理順”。

面對瓶頸，更多城市被納入合作框架中。

2014年，廣東省政府正式批準(zhǔn)河源、汕尾按照“3+2”模式加入深莞惠經(jīng)濟圈，三市年度聯(lián)席會議擴大至五市共同參與。兩年后，深圳提出“東進”戰(zhàn)略，當(dāng)時的主要領(lǐng)導(dǎo)人多次考察調(diào)研河源、汕尾。有專家提出建議——

深莞惠（3+2）經(jīng)濟圈可升級為C5深圳大都市圈，比照大紐約、大倫敦、大東京都市圈能級發(fā)展。

汕尾與河源有何作用？有人分析指出，東莞、惠州與深圳展開合作意愿不強，可能是由于兩地本身在承接深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上具備先天優(yōu)勢條件，而距離更遠(yuǎn)的汕尾和河源，則需要更多行政層面推動。兩座多年位于廣東GDP末位的城市對發(fā)展擁有著強烈訴求，這能成為加速區(qū)域合作的“助推器”。

在去年舉行的聯(lián)席會議會議上，有關(guān)打造深莞惠共建試驗區(qū)的計劃被再次傳出。這被認(rèn)為是三地合作的“破題之鑰”。而在林江看來，試驗關(guān)鍵在于，如何“打破城市間的行政壁壘”。

“擴容”之路？

回顧歷史，深莞惠經(jīng)濟圈淵源頗深。

1979年之前，5市均屬于惠陽地區(qū)；1979年，深圳成為中國首批特區(qū)城市，從惠州單列出來；1988年，東莞獨立設(shè)市，與惠州分開。本就是“一家人”的五座城市，曾因為加快發(fā)展而分開；如今，同樣為了發(fā)展，需要它們再度走近彼此。

合作不僅是汕尾、河源兩座非珠城市的“救命稻草”，同樣也是深圳破解發(fā)展難題的關(guān)鍵?！蛾P(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》就特別提及，需進一步“推進深莞惠聯(lián)動發(fā)展，促進珠江口東西兩岸融合互動，創(chuàng)新完善、探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機制”。

事實上，深圳的步子已顯得有些急迫。

2017年，深圳進行城市總規(guī)新一輪修編。在一場新聞發(fā)布會上，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院深圳分院總規(guī)劃師羅彥提到，“深圳資源現(xiàn)面臨發(fā)展瓶頸”，在區(qū)域核心空間要素配置資源上，深圳將“參照國際大都市發(fā)展經(jīng)驗，基本上在50公里范圍內(nèi)配置深圳作為都市圈核心城市所應(yīng)有的資源”。

深圳北站 圖片來源：攝圖網(wǎng)

50公里都市圈是什么概念？若以深圳市民中心為圓心，50公里都市圈將延伸到香港、東莞、惠州、中山、澳門和廣州南沙地區(qū)。與深圳不到2000平方公里的面積相比，50公里半徑，意味著近10000平方公里輻射范圍，將大大擴展深圳發(fā)展空間。

今年6月，深圳“房改”新政出爐。其中提到，將落實粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，推動建立都市圈城際住房合作機制，在“臨深片區(qū)”開發(fā)建設(shè)人才住房和保障性住房。在宋丁看來，這意味著城市群的價值已經(jīng)沖出行政藩籬，率先在經(jīng)濟層面顯現(xiàn)。

而與汕尾、河源的合作，將進一步提升深圳在遠(yuǎn)距離調(diào)動資源、擴大合作的能力。與此同時，它也能吸引東莞、惠州等必經(jīng)之地的合作興趣。

體現(xiàn)在交通領(lǐng)域，上周，深圳對外發(fā)布《深圳建設(shè)交通強國城市范例行動方案（2019-2035年）》，其“國際性綜合交通樞紐”形象更為清晰，在全國調(diào)動資源的能力將大大增強；而在珠三角內(nèi)部，兩條交通線路被重點提及：

加快建設(shè)深圳至深汕合作區(qū)高鐵；新增規(guī)劃深圳至河源高鐵，銜接杭州至廣州高鐵。

宋丁曾建議，在新利好條件下，汕尾可以為“臨深片區(qū)”劃定新的邊界。在外圍“包抄”路徑下，深圳“擴容”的愿望能否真正實現(xiàn)？

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)