每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

11月27日，國資委發(fā)布《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》?！秾嵤┮庖姟肪o緊圍繞“管資本”這條主線，從總體要求、重點措施、主要路徑、支撐保障四個維度，以管資本為主加快推進國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。

同日，國資委副主任翁杰明在政策吹風(fēng)會上表示：下一步，國資委將抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案，進一步明確從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革舉措。

數(shù)據(jù)來源：wind

堅持放活與管好相統(tǒng)一

《實施意見》要求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，從對企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)向更加強調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管。堅持政企分開、政資分開，進一步厘清職責(zé)邊界，依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，將應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，確保該管的科學(xué)管理、決不缺位，不該管的依法放權(quán)、決不越位。

《實施意見》強調(diào)堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，在明確管資本重點內(nèi)容的基礎(chǔ)上，同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式，實現(xiàn)監(jiān)管職能與方式相互融合、相互促進，增強向管資本轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)性和有效性。主要包括以國資委權(quán)力責(zé)任清單為基礎(chǔ)，厘清職責(zé)邊界；以法人治理結(jié)構(gòu)為載體，規(guī)范行權(quán)履職；以分類授權(quán)放權(quán)為手段，激發(fā)企業(yè)活力；以加強事中事后監(jiān)管為重點，提高監(jiān)管效能。

翁杰明表示，下一步，國資委將進一步明確從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革舉措。針對《實施意見》明確的方向和路徑，細化工作措施，確保管資本重點任務(wù)落實落地。

上海國有資本運營研究院撰文指出，我國國有企業(yè)已經(jīng)進入了資產(chǎn)資本化、股權(quán)多元化的新階段，傳統(tǒng)“管人管事管資產(chǎn)”模式在監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管對象、監(jiān)管方式等方面都迎來明顯挑戰(zhàn)和壓力。

文章指出，混合所有制改革成為新一輪國資國企改革的重要突破口,未來的市場主體構(gòu)成將呈現(xiàn)“紡錘型”結(jié)構(gòu)，“純國有”或“純民營”的企業(yè)比例將不斷縮減，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，將成為基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。

目前在國資委監(jiān)管的中央企業(yè)中，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已達70%。除競爭性領(lǐng)域外，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點領(lǐng)域，混合所有制改革試點正在有序推進。

進一步提高國有資本運營效率 

如何突出管資本？《實施意見》指出，加強資本布局整體調(diào)控，進一步發(fā)揮國有資本功能作用。統(tǒng)籌國有資本布局方向，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，構(gòu)建全國國有資本規(guī)劃體系。著力優(yōu)化資本配置，堅持出資人主導(dǎo)與市場化原則相結(jié)合，大力推進國有資本的戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合和前瞻性布局。通過強化戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、制定投資負面清單、核定非主業(yè)投資控制比例等方式，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)。大力化解過剩產(chǎn)能，加快處置低效無效資產(chǎn)，有效盤活國有資本。

此外，強化資本運作，進一步提高國有資本運營效率。建立完善國有資本運作制度，加強國有資本運作統(tǒng)籌謀劃，加快打造市場化專業(yè)平臺。發(fā)揮國有資本投資公司功能作用，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等，推動產(chǎn)業(yè)集聚、化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級，培育核心競爭力和創(chuàng)新能力。優(yōu)化國有資本運營，通過股權(quán)運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式，實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。加強產(chǎn)權(quán)登記、國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計、清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)管理工作，確保資本運作依法合規(guī)、規(guī)范有序。

記者注意到，2018年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》。目前央企中已有21家投資運營公司，占到約1/3。

2018年，全國國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額210.4萬億元，國有資本權(quán)益總額58.7萬億元。國有控股上市公司的資產(chǎn)總額和營業(yè)收入占比均超過60%、利潤總額占比超過80%。

封面圖片來源：視覺中國