每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

11月27日，國務院發(fā)布《關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目資本金管理的通知》，明確港口、沿海及內(nèi)河航運項目，項目最低資本金比例由25%調(diào)整為20%。機場項目最低資本金比例維持25%不變，其他基礎(chǔ)設(shè)施項目維持20%不變。

通知規(guī)定，地方各級政府及其有關(guān)部門可統(tǒng)籌使用本級預算資金、上級補助資金等各類財政資金籌集項目資本金，可按有關(guān)規(guī)定將政府專項債券作為符合條件的重大項目資本金。

記者注意到，同日，財政部消息顯示，財政部近期提前下達了2020年部分新增專項債務限額1萬億元，占2019年當年新增專項債務限額2.15萬億元的47%，控制在依法授權(quán)范圍之內(nèi)。

部分項目資本金比例下調(diào) 

通知明確，港口、沿海及內(nèi)河航運項目，項目最低資本金比例由25%調(diào)整為20%。

機場項目最低資本金比例維持25%不變，其他基礎(chǔ)設(shè)施項目維持20%不變。其中，公路（含政府收費公路）、鐵路、城建、物流、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域的補短板基礎(chǔ)設(shè)施項目，在投資回報機制明確、收益可靠、風險可控的前提下，可以適當降低項目最低資本金比例，但下調(diào)不得超過5個百分點。

此外，通知提出，對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)，鼓勵項目法人和項目投資方通過發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具，多渠道規(guī)范籌措投資項目資本金。

大岳咨詢董事長金永祥向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，資本金比例總體有所下降，同時對資本金籌措方式有所放寬，將降低在項目投資中自有資金的需求量，從而增強投資主體的投資能力，有利于穩(wěn)投資和穩(wěn)增長。

國家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時也表示，適度下調(diào)和允許下浮部分行業(yè)領(lǐng)域項目資本金比例，可以降低項目資本金籌集難度，有助于穩(wěn)投資、穩(wěn)增長。同時，這也是把投資、融資決策自主權(quán)更多地交給市場主體。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

可通過發(fā)行金融工具籌措資本金

通知指出，通過發(fā)行金融工具等方式籌措的各類資金，按照國家統(tǒng)一的會計制度應當分類為權(quán)益工具的，可以認定為投資項目資本金，但不得超過資本金總額的50%。

但存在下列情形之一的，不得認定為投資項目資本金：存在本息回購承諾、兜底保障等收益附加條件；當期債務性資金償還前，可以分紅或取得收益；在清算時受償順序優(yōu)先于其他債務性資金。

通知明確，地方各級政府及其有關(guān)部門可統(tǒng)籌使用本級預算資金、上級補助資金等各類財政資金籌集項目資本金，可按有關(guān)規(guī)定將政府專項債券作為符合條件的重大項目資本金。

記者注意到，今年6月份，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》，允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金。對于專項債券支持、符合中央重大決策部署、具有較大示范帶動效應的重大項目，主要是國家重點支持的鐵路、國家高速公路和支持推進國家重大戰(zhàn)略的地方高速公路、供電、供氣項目。

9月份的國務院常務會議提出，根據(jù)地方重大項目建設(shè)需要，按規(guī)定提前下達明年專項債部分新增額度，確保明年初即可使用見效，并擴大使用范圍，重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施等能源項目，農(nóng)林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

記者注意到，財政部近期提前下達了2020年部分新增專項債務限額1萬億元，占2019年當年新增專項債務限額2.15萬億元的47%。

此外，通知還強調(diào)，項目借貸資金和不符合國家規(guī)定的股東借款、“名股實債”等資金，不得作為投資項目資本金?；I措投資項目資本金，不得違規(guī)增加地方政府隱性債務，不得違反國家關(guān)于國有企業(yè)資產(chǎn)負債率相關(guān)要求。不得拖欠工程款。

上海浦東發(fā)展銀行總行PPP推進辦公室副主任鄭大衛(wèi)認為，以前部分基建項目資本金是“名股實債”，近些年資金監(jiān)管更加嚴格，政府投資項目嚴禁“名股實債”。這次允許基建等項目通過發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具籌措資本金，實際上也是鼓勵真股權(quán)投資。保險資金、專項債資金、產(chǎn)業(yè)基金都可以作為資本金投入基建項目。但是，需要注意的是，降低資本金比例雖有利于擴大投資，但合規(guī)底線不能破，股權(quán)資金不能用項目借貸資金，不能違規(guī)增加地方政府隱性債務。

封面圖片來源：新華社